日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高(gāo)的会计师事务(wù)所，有(yǒu)利于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计报告(gào)的质(zhì)量。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制(zhì)度不完善(shàn)、流(liú)程不(bù)规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确(què)具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价承接业务，引发恶性(xì现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少ng)竞争，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的(de)轮(lún)换制度，实(shí)现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四(sì)是(shì)审计(jì)委员会责任(rèn)有(yǒu)待进(jìn)一(yī)步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国(guó)办发(fā)30号文(wén)）明(míng)确(què)要求推进以质量为(wèi)导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保护会计师事务所和(hé)利益(yì)相(xiāng)关(guān)方的合法权(quán)益，规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政(zhèng)部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单(dān)位(wèi现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少)意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求(qiú)意(yì)见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意见稿作了(le)进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要(yào)内容(róng)是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点事项规范(fàn)。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事(shì)务所的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素(sù)至(zhì)少(shǎo)应当包括(kuò)审(shěn)计费用报(bào)价(jià)、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国(guó)有控股上市公司）连续(xù)聘(pìn)用同(tóng)一会计(jì)师事务(wù)所的时间不超过(guò)8年，现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少确有需要的，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规定(dìng)，会计(jì)师事(shì)务所承接业务不(bù)受(shòu)行政区域(yù)、行业限制，各(gè)类会(huì)计师事务所(suǒ)是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开(kāi)、规(guī)则明确，设定的各(gè)项标(biāo)准适(shì)用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会(huì)计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和评分(fēn)标(biāo)准，保证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要(yào)求(qiú)企业不得以不(bù)合理的条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内(nèi)部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定评价(jià)要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会(huì)计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计师(shī)事务所履职情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计委(wěi)员会应当(dāng)重点关注的事项包(bāo)括：企业可能(néng)存在不(bù)合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足的会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主要(yào)人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重要制度安(ān)排，各(gè)级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘会(huì)计师事务所具(jù)体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事(shì)务所要(yào)依(yī)法严肃处理。三(sān)是各级财(cái)政部门(mén)、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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