文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确(què食邑五百户是什么意思，半年食邑是什么意思)定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济(jì)的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全(quán)国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前(qián)经济形势和经济(jì)工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以(yǐ)习近(jìn)平(píng)同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中心流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地(dì)方性流(liú)行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当(dāng)前经济(jì)中面(miàn)临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会(huì)主义思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进(jìn)工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发(fā)经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展的强大(dà)动力(lì)，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快(kuài)建设(shè)以(yǐ)实体经济(jì)为支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业(yè)的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对(duì)的(de)短板，也是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度(dù)极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合(hé)力。要多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类食邑五百户是什么意思，半年食邑是什么意思所有制(zhì)企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业(yè)规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改革(gé)方(fāng)案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善性住房(fáng)需(xū)求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（食邑五百户是什么意思，半年食邑是什么意思7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展）和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化(huà)就业(yè)优先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资(zī)总额并作为下一年度工资(zī)总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开(kāi)发(fā)中(zhōng)心

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