今(jīn)年1月，美国政府债(zhài)务余额又一次(cì)触及法(fǎ)定上限，这(zhè)标志着美国再度(dù)陷入(rù)债务违约的(de)风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经(jīng)多次警告称(chēng)，如果国(guó)会不(bù)尽早采取行动暂(zàn)停或提高债务上限(xiàn)，美国政府最(zuì)早可能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务违(wéi)约风险、两党就(jiù)提高(gāo)债务上限进行(xíng)争斗，这些画面在(zài)近些年似(shì)乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国(guó)债(zhài)务和(hé)债(zhài)务(wù)上限究竟是怎么回事？美(měi)国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国又(yòu)为何要人(rén)为地给债(zhài)务(wù)设定上限？

　　美国债务为何不(bù)断逼(bī)近上限？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债务上限，我们需要先了解美国政府的(de)债务从何而来(lái)，以及(jí)其为(wèi)何(hé)频(pín)频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大部分(fēn)时期(qī)都(dōu)处于财政赤字(zì)状态，即政府支出在多(duō)数总统任期(qī)内都高于其财政收(shōu)入。因(yīn)此，美国政府举债成了(le)惯例，而政府债(zhài)务规(guī)模也一直(zhí)随着政府(fǔ)赤字的(de)规模而增(zēng)长。

　　美国政府债务在近(jìn)年(nián)疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债(zhài)务规(guī)模(mó)更是大幅(fú)增长。这一(yī)方面(miàn)是(shì)由于新冠(guān)疫情以及阿(ā)富汗、伊(yī)拉(lā)克战争(zhēng)使得(dé)美国政府背负(fù)了庞大支(zhī)出压力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老龄化导致政府(fǔ)医疗支出不(bù)断(duàn)上升，拜(bài)登政府推出的大规模基建(jiàn)政策导致财政(zhèng)支出大增等(děng)。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收收入并(bìng)没(méi)有跟杨志的性格特点和人物事迹概括，杨志的性格特点和人物事迹简介上支(zhī)出(chū)的步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府(fǔ)和特朗(lǎng)普政(zhèng)府批准了(le)减税政策之后，税收压力更是与日(rì)俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支出此消(xiāo)彼长的(de)双重压力下，美国(guó)的赤字规模近年(nián)来(lái)如滚雪球一般(bān)扩大，债务规模也(yě)就(jiù)因此不(bù)断(duàn)攀升，在近(jìn)年来频频(pín)逼近债务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务上(shàng)限的出现，则最早可(kě)以追(zhuī)溯(sù)到上(shàng)世(shì)纪初的第一次世界(jiè)大(dà)战。

　　在(zài)一战之前，美国并没有(yǒu)明(míng)确的(de)“债务上限”，那时候(hòu)只要(yào)白(bái)宫要发债(zhài)借(jiè)钱，美国国(guó)会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美(měi)国政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大(dà)，引发部(bù)分美国议员提出的反对（也(yě)有一些议员是为了反对美国参战），美国国会(huì)便(biàn)通(tōng)过《第二(èr)自由债券法案》，首次对联邦(bāng)债务进行(xíng)限额(é)规定(dìng)，以(yǐ)此(cǐ)来限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二(èr)次世界大战(zhàn)，美国国(guó)会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立了对(duì)美国政府债务总额(é)的(de)限制。随后，美国国会(huì)又对其进(jìn)行(xíng)了(le)修订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多(duō)或(huò)少地成为了国会的(de)惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债(zhài)务上(shàng)限总共提高了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党已经提高了78次(cì)债务上限，平(píng)均每9个月就会提高一次——其中(zhōng)共和党总统执(zhí)政期间曾(céng)提高49次，民(mín)主党(dǎng)总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限的上调(diào)幅度(dù)进一步加大，在最近几(jǐ)届总(zǒng)统任期内(nèi)更是如此：在(zài)奥巴(bā)马任期内，美国最新(xīn)债务上限(xiàn)为18万亿(yì)美元(yuán)（2015年），到(dào)了(le)特朗(lǎng)普任内，这个数字提高至(zhì)22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上(shàng)限，以暂时取消(xiāo)美(měi)国政府(fǔ)的支出限制，这(zhè)导致美国(guó)政府债务疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美元。

　　美国(guó)近几(jǐ)届政府大幅上调债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务上(shàng)限，美国债务上限(xiàn)已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国不(bù)能(néng)取消债务上限？

　　本质(zhì)上(shàng)杨志的性格特点和人物事迹概括，杨志的性格特点和人物事迹简介来说(shuō)，“债(zhài)务上限”是美(měi)国国会为(wèi)联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度，一(yī)旦触及这条(tiáo)“红线”，意(yì)味(wèi)着美国财(cái)政部借款授权用尽，除非国(guó)会(huì)调高债务上(shàng)限(xiàn)，否则白(bái)宫(gōng)无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不(bù)能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不(bù)能随(suí)心所以的(de)举债，但从理论(lùn)上来说(shuō)，这一限制(zhì)也(yě)同时对其美国政(zhèng)府(fǔ)的(de)债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元霸权的(de)超级大国，本(běn)身并不(bù)受到发行美钞的外在约束。如果美(měi)国政府开支无度、过(guò)度举债(zhài)，将会导致美(měi)元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有(yǒu)债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国(guó)政府的偿付(fù)信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权(quán)地位。换句话来说(shuō)，“债(zhài)务上限”理论上也相(xiāng)当(dāng)于是美方对债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的美国(guó)债务上限，为(wèi)什么在(zài)现在会陷(xiàn)入(rù)无法上调的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美(měi)国政府想要提高美国(guó)债务上限(xiàn)，往往需(xū)要美国(guó)国会两院的通(tōng)过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多数时(shí)候类似于一个(gè)“走过场(chǎng)”的周期性(xìng)任务，两党(dǎng)并不会对此(cǐ)进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野(yě)党用作了与执政党讨价(jià)还价的砝码。尤其是(shì)在当下美(měi)国两党分别占据两院多数(shù)席(xí)位的分裂(liè)背景下(xià)，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈(liè)。

　　目前，美国民(mín)主(zhǔ)党占据参议院多数(shù)，而(ér)共(gòng)和党占(zhàn)据众(zhòng)议院多(duō)数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就需要和国会共和(hé)党人达(dá)成一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试(shì)图利用(yòng)债务上限(xiàn)的最后期限，向拜(bài)登总统施压，要(yào)求他先同意(yì)削减开支，再谈(tán)提高债务上(shàng)限(xiàn)。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认为应(yīng)无条件提高债务上限，这就(jiù)导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预(yù)定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再(zài)度与国会领导人(rén)会面(miàn)，讨论提高美国(guó)债务上限的(de)计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如(rú)果拜(bài)登和国会领袖们在(zài)周二仍无法取得突(tū)破性(xìng)进展，这场危机恐怕(pà)真(zhēn)就要无限逼近债(zhài)务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已(yǐ)经(jīng)计划于(yú)本周三前(qián)往日本参(cān)加G7领导人峰(fēng)会，并将在(zài)周末访问巴(bā)布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家峰会(huì)，这意味(wèi)着接(jiē)下来留(liú)给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国(guó)也(yě)曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临(lín)类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和众议院共和党人(rén)在(zài)谈判最后一刻，才就债务(wù)上限达成协议，勉强避免(miǎn)了一场债(zhài)务违约灾难(nán)。奥巴马(mǎ)及(jí)民主党在(zài)最(zuì)后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即(jí)便没(méi)有真正违约而仅仅是逼(bī)近违(wéi)约，这一紧张局势(shì)也引(yǐn)发(fā)了(le)全(quán)球资本(běn)市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并(bìng)直接导致(zhì)标(biāo)准普尔首次下调美(měi)国(guó)的(de)主权信(xìn)用评级。这使(shǐ)得美国面(miàn)临更(gèng)高的借贷成本(běn)——美(měi)国第二年的(de)借贷成本上(shàng)升了13亿(yì)美元(yuán)，并在之后数年(nián)继续(xù)上(shàng)涨，基本上抵消了当时(shí)两党谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家来(lái)说(shuō)，上(shàng)述的市场动(dòng)荡也只是短(duǎn)期影响。而更(gèng)重要的是，从长期(qī)来看(kàn)，财政(zhèng)支出削(xuē)减意(yì)味着美国多年的预算(suàn)紧缩，这可能会产生(shēng)更严(yán)重的(de)长期(qī)影响——比如拖累美国的(de)经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机(jī)时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于相当低迷的经(jīng)济(jì)中，并且正处于从(cóng)大衰退(tuì)中复苏(sū)的阶段。他们只是让复(fù)苏(sū)持续的(de)时间远远超过了应(yīng)有的时间……在接下来的六七年里，美(měi)国政府没有提(tí)供真正有价值(zhí)的(de)公共产品和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债(zhài)务上限危机，也被许多人看(kàn)作(zuò)2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美(měi)国国会面临类似(shì)的(de)分裂(liè)局面，美(měi)国(guó)经济也正处于类似的衰退环境之(zhī)中。即便(biàn)美国两(liǎng)党(dǎng)能够重演2011年(nián)的戏码，在最(zuì)后(hòu)关头提高债(zhài)务上(shàng)限，由此带(dài)来的短期市场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕(pà)也将再(zài)次重演。

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