文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议(yì)精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(z意映卿卿如晤什么意思，意映卿卿如晤读音hì)局会议向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济(jì)修复(fù)的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根据《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城意映卿卿如晤什么意思，意映卿卿如晤读音市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大意映卿卿如晤什么意思，意映卿卿如晤读音城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有望(wàng)带(dài)来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响了(le)市(shì)场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了(le)实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全(quán)国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路(lù)都在(zài)发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各(gè)部(bù)门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全(quán)，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观(guān)政策(cè)靠前(qián)协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中国特(tè)色社(shè)会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力(lì)和(hé)激发(fā)经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来(lái)，形成(chéng)推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展的强大动(dòng)力(lì)，统(tǒng)筹(chóu)推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成(chéng)扩大(dà)需(xū)求(qiú)的合(hé)力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的(de)法律法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民(mín)营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本上解决(jué)企业(yè)账款拖(tuō)欠问题(tí)。要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的(de)支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产带(dài)来(lái)新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利(lì)于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人(rén)增资(zī)，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预(yù)算基(jī)数(shù)。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带(dài)头(tóu)大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券(quàn)研究(jiū)开发中心

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