文/解(jiě)运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国(guó)经济修(xiū)复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是(shì)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出(chū)“要(yào)重视通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)受(shòu)到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促(cù)进(jìn)经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究(jiū)当(dāng)前经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济(jì)工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个(gè)月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会(hu2016年是什么年ì)议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和(hé)经(jīng)济社(shè)会发(fā)展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发(fā)可能(néng)性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提(tí)出四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升(shēng)和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度(dù)进一步加(jiā)大(dà2016年是什么年)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案(àn)，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效(xiào)防范化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资(zī)带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政(zhèng)府债(zhài)务(wù)管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前(qián)就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳(wěn)就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入(rù)工资总(zǒng)额(é)并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们(men)预计后(hòu)续青年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态(tài)环境(jìng)系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达(dá)证券研(yán)究开发中心

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