文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第1页是一面还是两面啊，1页是一张还是一面五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内(nèi)政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定(dìng)性(xìng1页是一面还是两面啊，1页是一张还是一面)是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新能源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的(de)城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一(yī)定程(chéng)度上(shàng)影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了(le)实(shí)处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性流行(xíng)或(huò)者散(sàn)发可(kě)能(néng)性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预期，市(shì)场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的(de)问题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设(shè)以实(shí)体经济为支撑的(de)现(xiàn)代化(huà)产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加(jiā)力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合(hé)力。要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平(píng)台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。）。规(guī)划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增资，核增部(bù)分(fēn)据(jù)实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报(bào)告机(jī)构(gòu)：信达证券(quàn)研究开发中心

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