文/解运(yùn)亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不(bù)及(jí)预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提(tí)出，中国(guó)经(jīng)济面临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经(jīng)济(jì)修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是(shì)“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能(néng)不(bù)但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国人民的(de共享充电宝最高1小时10元，共享充电宝怎么申请投放)大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能(néng)只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在(共享充电宝最高1小时10元，共享充电宝怎么申请投放zài)发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习近平(píng)同志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门(mén)更好统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国(guó)政协(xié)委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较(jiào)大(dà)规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的(de)有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化(huà)产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的(de)方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财(cái)政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响各(gè)类(lèi)所有制企业(yè)公平(píng)竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支持力度(dù)进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力(lì)现(xiàn)代(dài)化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范(fàn)化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为(wèi)当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促发展惠(huì)民生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资(zī)，核(hé)增部分据实(shí)计入工资(zī)总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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