日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资委财(cái)管运(yùn)行局、证监会(h生理反应什么叫压枪，生理压枪是什么意思uì)会(huì)计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高(gāo)的会(huì)计(jì)师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事(shì)务所时(shí)，未明确具体(t生理反应什么叫压枪，生理压枪是什么意思ǐ)评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价(jià)作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条(tiáo)件，个(gè)别会计师(shī)事务所以远低于(yú)项(xiàng)目成本(běn)为代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形(xíng)成统一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四(sì)是审计委员会责(zé)任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于(yú)进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发(fā)展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保护会计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关方的(de)合法权益，规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务(wù)院国(guó)资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历了(le)哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定(dìng)工(gōng)作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了(le)征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推进建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收(shōu)采(cǎi)纳(nà)。在(zài)反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关(guān)部门意见的(de)基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿作了进一(yī)步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程(chéng)规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式(shì)、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事(shì)项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披露等(děng)重点事项规范(fàn)。四是(shì)监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进(jìn)行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的(de)报(bào)价平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价、事务(wù)所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能(néng)力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可(kě)按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据(jù)《注册(cè)会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师(shī)事务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法执(zhí)业(yè)受(shòu)法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开(kāi)、规(guī)则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立(lì)的所有(yǒu)会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)过程中(zhōng)，应(yīng)当(dāng)保障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评(píng)价要(yào)素和(hé)评(píng)分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结(jié)果。明(míng)确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师(shī)事(shì)务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流(liú)程及相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价(jià)要素(sù)和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审(shěn)计(jì)费用(yòng)建议，监督及评估会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所(suǒ)履职(zhí)情况报(bào)告(gào)和审计(jì)委员会监督情况报(bào)告等。审计委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力(lì)不足的会(huì)计师事(shì)务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的(de)重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资(zī)产生理反应什么叫压枪，生理压枪是什么意思(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意(yì)识(shí)，精(jīng)心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合本地(dì)区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选聘(pìn)会计师事(shì)务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是(shì)各级财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实(shí)施(shī)《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作。

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