文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)黄姓的来源和历史名人和现状，陆终到底是不是黄姓祖先出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今(jīn)年(nián)4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出(ch黄姓的来源和历史名人和现状，陆终到底是不是黄姓祖先ū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修(xiū)复的(de)巨大(dà)成效。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也(yě)有望是未来(lái)重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热(rè)度(dù)较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上也(yě)一定程(chéng)度上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前(qián)经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了(le)未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和(hé)经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较(jiào)大(dà)，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化(huà)运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义(yì)思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明我们(men)不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造（对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)黄姓的来源和历史名人和现状，陆终到底是不是黄姓祖先济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所在。积极的财(cái)政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的(de)货币政策(cè)要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律(lǜ)法(fǎ)规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真落实(shí)党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作(zuò)，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额(é)预算基(jī)数。我们预(yù)计(jì)后续青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加(jiā)强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可(kě)见这次会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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