文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席(xí)宏观(guān)分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议(yì)向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地(dì)不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济(jì)面(miàn)临(lín)问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复当断不断必受其乱是什么意思，当断不断 必受其乱下一句性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大(dà)城市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项当断不断必受其乱是什么意思，当断不断 必受其乱下一句政策(cè)都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国人民的大力当断不断必受其乱是什么意思，当断不断 必受其乱下一句点赞(zàn)，大家(jiā)都(dōu)看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博(bó)市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平(píng)同(tóng)志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经济社(shè)会(huì)发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化运行中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠(kào)前协同发(fā)力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市(shì)场(chǎng)需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势(shì)，经济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前经济(jì)中面(miàn)临的问题的(de)定性，问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策，对问题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的(de)合(hé)理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体系(xì)和(hé)治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信(xìn)托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已(yǐ)成为(wèi)当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数(shù)。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业和基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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