文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议(yì)提出(chū)“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控(kòng)、房地产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市(shì)场的预(yù)期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是(shì)呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了全(quán)国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了(le)淄(zī)博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议(yì)看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确(què)定了(le)未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国(guó)疾(jí)病(bìng)预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首(shǒu)席(xí)专家吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前(qián)表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发(fā)可能(néng)性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现较大(dà)规模(mó)流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当(dāng)前经济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什(shén伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月)么样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习(xí)近平(píng)新(xīn)时代中国(guó)特(tè)色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的(de)有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极高的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步(bù)解(jiě)决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹(chóu)做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机(jī)构(gòu)改革化(huà)险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在(zài)超(chāo)大特(tè)大(dà)城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成为(wèi)当前就业工作的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实计(jì)入(rù)工资总(zǒng)额并(bìng)作为下一(yī)年度(dù)工(gōng)资(zī)总额预算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责(zé)任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度(dù)夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门(mén)聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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