今年(nián)1月，美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务余(yú)额又一次触及(jí)法(fǎ)定上限，这标志着美国再度陷入债(zhài)务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国(guó)财政(zhèng)部长(zhǎng)耶伦已经(jīng)多次警告称(chēng)，如果国会不(bù)尽早采取行动暂停或提高债务上限，美国(guó)政府最早可(kě)能6月1日出现债(zhài)务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融(róng)产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务(wù)上限(xiàn)进行(xíng)争斗，这(zhè)些(xiē)画面在(zài)近(jìn)些(xiē)年似(shì)乎频频上演。那么，引发这(zhè)一(yī)危机的根本——美国(guó)债(zhài)务和(hé)债务上限究竟是怎么回事(shì)？美国债务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美(měi)国又为何要人为地给债务(wù)设定上限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我(wǒ)们(men)需要先了解(jiě)美(měi)国政府的债务(wù)从何而来，以(yǐ)及(jí)其为(wèi)何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来(lái)，美(měi)国政府(fǔ)在绝大部(bù)分(fēn)时期都处于财政赤(chì)字状(zhuàng)态，即(jí)政府支出在多(duō)数(shù)总统任期(qī)内都高于其(qí)财政收(shōu)入(rù)。因(yīn)此，美(měi)国政府举债成(chéng)了惯例，而政府(fǔ)债务规模也一(yī)直(zhí)随着政府赤(chì)字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美(měi)国债(zhài)务规模更(gèng)是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新(xīn)冠疫情以及阿(ā)富(fù)汗、伊(yī)拉克(kè)战争使(shǐ)得美国政府背(bèi)负了庞大(dà)支出压力，另一方(fāng)面，还因(yīn)为美国人(rén)口老龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模基建政策(cè)导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政府的税收收入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤其是在小布什(shén)政府和特(tè)朗普政府批(pī)准了(le)减税政策之后(hòu)，税收压力更是(shì)与(yǔ)日俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼(bǐ)长的双重压力(lì)下，美(měi)国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模(mó)也就因(yīn)此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼(bī)近债(zhài)务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国(guó)债(zhài)务为何会(huì)有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出现，则(zé)最早可(kě)以追溯到上世纪初的(de)第一次(cì)世界大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美国(guó)并(bìng)没有明确的“债务上限”，那时(shí)候只(zhǐ)要白(bái)宫要(yào)发债借钱，美国国(guó)会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国政府开(kāi)支(zhī)愈繁，债务规(guī)模越来越大，引(yǐn)发部分美国(guó)议员提出的(de)反(fǎn)对（也(yě)有一些(xiē)议员是为了(le)反对美(měi)国参战），美国国会便通过(guò)《第二自由债券法案(àn)》，首次对联邦债务进行限(xiàn)额规定(dìng)，以此来限(xiàn)制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加(jiā)入第二次世界大战，美国(guó)国会通过《公共债务(wù)法案》，实质上正(zhèng)式确立了(le)对美国政府债务总额的限制。随后(hòu)，美国国会又对(duì)其进(jìn)行了(le)修(xiū)订，以更改上限金额。从此，提高债务上(shàng)限(xiàn)就或多或少地(dì)成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务上限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国(guó)两党已经提高了78次债务上限，平均(jūn)每(měi)9个月就(jiù)会提高一次——其(qí)中共和党总统执政期间曾提(tí)高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度进一(yī)步加大，在最近几届总(zǒng)统任期内(nèi)更是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国最新债务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后(hòu)在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债务(wù)上限，以暂时取消美国政府的支出(chū)限(xiàn)制，这导致(zhì)美国政(zhèng)府债务疯狂(kuáng)飙(biāo)升(shēng)至27万亿(yì)美元。

　　美国(guó)近几(jǐ)届政府大(dà)幅上调债(zhài)务(wù)上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提高债务上限，美(měi)国(guó)债务上限已经提高至现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较于1917年(nián)最(zuì)初的债务上(shàng)限115亿美元(yuán)，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美(měi)国国会(huì)为(wèi)联邦政府设定的举债的最高额(é)度，一旦触及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味着(zhe)美国财政部借款(kuǎn)授权用尽，除非国会调高债务上限(xiàn)，否(fǒu)则白宫无权继(jì)续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美国政府(fǔ)为什么要“自我限制”，不能(néng)直(zhí)接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造成限(xiàn)制，使其不能(néng)随(suí)心所以的举债，但从理论上来说，这一限(xiàn)制也同时(shí)对其美国政府的债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作(zuò)为手握美元霸权的(de)超级(jí)大国，本身(shēn)并不受(shòu)到发行美钞的(de)外在约(yuē)束(shù)。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将会导致美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信(xìn)用将受到损(sǔn)害，原(yuán)有债权人权益也(yě)会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一(yī)内(nèi)控举措，才能维持美(měi)国政府(fǔ)的(de)偿付(fù)信(xìn)用，保(bǎo)证美元霸权地位。换句话来(lái)说，“债务上限”理(lǐ)论上(shàng)也相当于是(shì)美方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么(me)，在(zài)过去被频频上调的美(měi)国债务上限(xiàn)，为什么在现在会(huì)陷入(rù)无(wú)法上调的(de)僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政(zhèng)府(fǔ)想要提高美国债务上限(xiàn)，往(wǎng)往需要美(měi)国国(guó)会两院的(de)通过。在(zài)此前的历史中，提高债务上(shàng)限在国会(huì)中(zhōng)绝大(dà)多(duō)数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不会对此(cǐ)进行过(guò)于激烈的博弈。

　小学六种说明方法及作用，六种说明方法及作用(简短)　但(dàn)近年来，随着美国(guó)党(dǎng)派分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债务上限问题逐步(bù)沦为(wèi)两党的政(zhèng)治武器，被在野党用作了与执政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在(zài)当下美(měi)国两(liǎng)党分(fēn)别占据两院多数(shù)席位(wèi)的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议(yì)院(yuàn)多数，而共和党占据众议院多数。拜(bài)登(dēng)要想提高债务(wù)上限，就需要和国(guó)会共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共(gòng)和党人(rén)正试图利用债务(wù)上(shàng)限的(de)最(zuì)后期(qī)限，向拜登(dēng)总统施压，要求(qiú)他先同意削减开支，再谈提(tí)高(gāo)债务上限。而(ér)民主党人(rén)坚(jiān)持不愿(yuàn)让步(bù)，认为(wèi)应无条件提高债务上限(xiàn)，这(zhè)就(jiù)导(dǎo)致了(le)当下(xià)的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再(zài)度与国(guó)会领导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提(tí)高美国(guó)债(zhài)务(wù)上限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登(dēng)和(hé)国会小学六种说明方法及作用，六种说明方法及作用(简短)领袖们在周二仍无法取得突(tū)破性进展，这场危机恐怕真就要(yào)无(wú)限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为(wèi)拜(bài)登已(yǐ)经计划于本周三前往日本(běn)参加G7领导人峰会，并(bìng)将(jiāng)在周末访问巴(bā)布(bù)亚新几(jǐ)内亚，并举行美国(guó)-大(dà)洋洲国家峰(fēng)会，这意味着接下来(lái)留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似(shì)严峻(jùn)的违约风(fēng)险：时任美国总统奥(ào)巴马和众议院共(gòng)和党人在谈(tán)判最后一刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强(qiáng)避(bì)免(miǎn)了一(yī)场(chǎng)债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴马及民主党在最后关头妥(tuǒ)协(xié)，同意在十年内(nèi)削(xuē)减9000亿美元(yuán)的财政支出(chū)。

　　但在当时(shí)，即便没有真(zhēn)正违约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一(yī)紧张局势也(yě)引发了全(quán)球(qiú)资(zī)本市场(chǎng)剧烈波(bō)动，美股一度大跌，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调美国的(de)主权信(xìn)用评级。这使得美国面临更高的借贷成本(běn)——美国(guó)第二年(nián)的借贷成(chéng)本(běn)上升了13亿美元，并在之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈(tán)判(pàn)中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学(xué)家来(lái)说，上(shàng)述的市场动荡也只是短期(qī)影响。而(ér)更重要的是，从长期(qī)来看(kàn)，财(cái)政(zhèng)支出削减意(yì)味(wèi)着美国多(duō)年的预(yù)算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比(bǐ)如拖累美国(guó)的经济(jì)复苏。

　　美国(guó)左翼(yì)智库经(jīng)济政策(cè)研究所首席经济学(xué)家乔(qiáo)希·比文斯在(zài)回顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们(men)仍(réng)处于(yú)相当(dāng)低迷(mí)的经济中(zhōng)，并(bìng)且正处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持续的时间远(yuǎn)远超过了应有的时间……在接下来的六七年里，美(měi)国政府没有提(tí)供真(zhēn)正有价值的公共(gòng)产品和服务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)危机，也(yě)被许多人(rén)看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济(jì)也正处(chù)于类(lèi)似的(de)衰退环(huán)境之(zhī)中。即(jí)便(biàn)美(měi)国两党能(néng)够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关(guān)头提高债(zhài)务上限，由(yóu)此(cǐ)带来的(de)短期市(shì)场动荡和长期经(jīng)济损(sǔn)害，恐怕(pà)也(yě)将再次重演。

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