文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国(guó)内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资。会议提(tí)出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本(běn)无(wú)序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期(qī)。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月(yuè)份(fèn)会(huì)议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都是呵护和(hé)支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究(jiū)当前经济(jì)形势和(hé)经济工作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中央总书(shū)记习近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经(jīng)济(jì)社会(huì)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在未来出现地(dì)方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策(cè)，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。201其人舍然大喜的舍是什么意思，不舍昼夜的舍是什么意思古义9年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时(shí)代(dài)中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实(shí)中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货(huò)币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增其人舍然大喜的舍是什么意思，不舍昼夜的舍是什么意思古义加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国(guó)际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信达(dá)证券研(yán)究开发(fā)中(zhōng)心

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