日前，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资委(wěi)财(cái)管运行(xíng)局、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有企业(yè)、上(shàng)市公燃气换金属管是骗局吗，燃气需要换金属管吗司选聘会计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规范的流程、科(kē)学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提高(gāo)。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企业在(zài)招标过程(chéng)中(zhōng)简单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不(bù)足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范(fàn)的(de)轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待(dài)进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发(fā)30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制建设(shè)。为落(luò)实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事务所和(hé)利(lì)益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了(le)针对性的(de)调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反(fǎn)馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具(jù)体的修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依据(jù)、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动(dòng)等(děng)事项进(jìn)行规定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师(shī)事(shì)务所的报价平均值作为选聘燃气换金属管是骗局吗，燃气需要换金属管吗基准价，并给出(chū)了审计费(fèi)用报(bào)价得分公式。评价(jià)要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费燃气换金属管是骗局吗，燃气需要换金属管吗用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业(yè)记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所(suǒ)的时间不(bù)超过(guò)8年，确有需(xū)要的，可按规(guī)定延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后须(xū)开展(zhǎn)轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一致、或者没有规定的(de)，由(yóu)履行(xíng)出资人职责(zé)的机构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事务(wù)所承(chéng)接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是(shì)平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价(jià)要素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合(hé)理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求企业不得以(yǐ)不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会(huì)计师事(shì)务所量身定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的(de)职(zhí)责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所的(de)政策、流程及(jí)相关(guān)内部控(kòng)制制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督(dū)选聘过(guò)程(chéng)、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计(jì)师事务所和(hé)审计(jì)费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在(zài)不合(hé)理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不(bù)足的(de)会计师事(shì)务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重要制度(dù)安排，各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高(gāo)度重视(shì)，进一步(bù)增强责(zé)任意识，精(jīng)心组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两(liǎng)个(gè)层面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结(jié)合(hé)本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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