今(jīn)年(nián)1月，美(měi)国(guó)政府债务余额又(yòu)一次触及法定上(shàng)限，这(zhè)标志着美国再(zài)度陷入债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告(gào)称，如果国会不尽(jǐn)早采(cǎi)取行动暂停(tíng)或提(tí)高债务上限(xiàn)，美(měi)国政府(fǔ)最早(zǎo)可能6月(yuè)1日出现债务(wù)违约——而这将对全球经济和金融产生(shēng)“灾难(nán)性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国(guó)面临(lín)债(zhài)务违约风险、两党就(jiù)提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)进行争斗(dòu)，这些画面在(zài)近(jìn)些年似乎频频(pín)上演。那么，引发这一(yī)危机(jī)的根本——美国债(zhài)务和债务上(shàng)限究竟是怎么(me)回(huí)事？美(měi)国债(zhài)务为何不(bù)断滚雪球般(bān)扩大？美(měi)国又为何要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务(wù)为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了(le)解美国政(zhèng)府的债务从何而来，以及其为何频(pín)频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府(fǔ)在绝大部分时期(qī)都(dōu)处于(yú)财政赤字(zì)状态，即政府支出在多数总统任(rèn)期内都(dōu)高于其财政收(shōu)入(rù)。因此(cǐ)，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而政府(fǔ)债(zhài)务(wù)规模也一直(zhí)随着政府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争使得美国(guó)政府背负了庞大支(zhī)出压力(lì)，另一方面，还因为(wèi)美国人口(kǒu)老龄化导(dǎo)致(zhì)政府(fǔ)医疗支出不断(duàn)上升，拜登(dēng)政府推(tuī)出的(de)大规模基建政策导致财政支出大(dà)增等(děng)。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的(de)税收收入并没(méi)有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在小(xiǎo)布什政府和特朗(lǎng)普政(zhèng)府批准了(le)减税政策之后，税收压力(lì)更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的(de)双(shuāng)重(zhòng)压力下，美国(guó)的赤字规模近年来(lái)如滚雪球一般扩(kuò)大，债务规模也就因(yīn)此(cǐ)不断攀(pān)升(shēng)，在近年(nián)来频(pín)频(pín)逼近(传统体育项目有哪些 传统体育游戏有哪些jìn)债务上限也(yě)就(jiù)不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债务为(wèi)何会有上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政府债(zhài)务(wù)上限的出现，则最早可(kě)以追溯到上世纪初的(de)第一次世(shì)界大战。

　　在一(yī)战之前，美国(guó)并没有明确(què)的(de)“债务上限”，那(nà)时候(hòu)只(zhǐ)要白(bái)宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由(yóu)于一战使(shǐ)得(dé)美国政府(fǔ)开(kāi)支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引(yǐn)发部(bù)分美国(guó)议员提出的反(fǎn)对（也有(yǒu)一些议员是为了反对美(měi)国参战(zhàn)），美(měi)国国会(huì)便通过(guò)《第(dì)二(èr)自(zì)由(yóu)债券(quàn)法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来(lái)限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计美国将加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立了对美(měi)国(guó)政府债务总额的(de)限制。随后，美国国会又对其进行了修订(dìng)，以更(gèng)改上限金额。从此，提(tí)高债(zhài)务上限就或多或少地成为了国会(huì)的(de)惯例(lì)。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总共提高了100多(duō)次。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党(dǎng)已(yǐ)经(jīng)提高了78次债务上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月就会(huì)提高一次——其中共和党(dǎng)总统执政期间(jiān)曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执(zhí)政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债(zhài)务(wù)上限的上调幅度进一(yī)步加(jiā)大，在最(zuì)近(jìn)几(jǐ)届总统任期内更是如(rú)此(cǐ)：在(zài)奥巴马任期内，美国最新债务上限为(wèi)18万亿美元(yuán)（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高(gāo)至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美(měi)国国会暂停(tíng)了债(zhài)务(wù)上限，以(yǐ)暂时(shí)取(qǔ)消美国政府的支出限(xiàn)制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美(měi)元。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次提高(gāo)债务上限，美(měi)国债务上(shàng)限已经提高至现在(zài)的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较于1917年最(zuì)初的债务(wù)上限115亿美元，已经(jīng)足足增长了(le)超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务(wù)上限？

　　本(běn)质上来说，“债(zhài)务上限”是美国(guó)国会(huì)为联邦政(zhèng)府设定的举债的(de)最高(gāo)额(é)度(dù)，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着美(měi)国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高债务(wù)上限，否则白宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美(měi)国(guó)政府为什么要“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美(měi)国政府(fǔ)造成(chéng)限制，使(shǐ)其不能随心所(suǒ)以(yǐ)的举债，但从(cóng)理(lǐ)论(lùn)上来(lái)说，这一限制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供(gōng)了(le)保证。

　　这(zhè)是因为(wèi)，美(měi)国作(zuò)为手握(wò)美元霸权的超(chāo)级大国，本身(shēn)并不受到发行美钞的外在(zài)约束。如果(guǒ)美国政府开(kāi)支无度(dù)、过度(dù)举债，将会导致美(měi)元贬值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那么其债权信用(yòng)将受到损害，原有债权人权益(yì)也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一内控举措，才(cái)能维(wéi)持美国政府的偿付(fù)信(xìn)用，保证(zhèng)美元霸权(quán)地位。换句话来(lái)说(shuō)，“债务上限”理论上也(yě)相当于(yú)是(shì)美方对(duì)债(zhài)权(quán)人的一种信(xìn)用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和日(rì)本是美国债券的最大(dà)海外(wài)“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以(yǐ传统体育项目有哪些 传统体育游戏有哪些)提高了？

　　那(nà)么，在(zài)过(guò)去被频频上调的美国(guó)债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入无(wú)法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要(yào)提高美国(guó)债务上限(xiàn)，往往需(xū)要美国国会两院(yuàn)的通过。在此(cǐ)前的历史中，提高债(zhài)务(wù)上限在国会中绝大多数时候(hòu)类似于(yú)一个“走(zǒu)过场”的周期性任(rèn)务，两党并不(bù)会(huì)对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党(dǎng)派分歧不断(duàn)扩大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为两党的政治武器，被在(zài)野党(dǎng)用作了与(yǔ)执政党讨价还价的砝(fá)码(mǎ)。尤(yóu)其是在当下美国两党分别(bié)占据两(liǎng)院多数(shù)席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目前(qián)，美国民(mín)主党(dǎng)占据参议院多数，而共和党占据众议院(yuàn)多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就需(xū)要和国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图(tú)利用债务上限的最后期限，向拜登总统施压(yā)，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈(tán)提高债务(wù)上限(xiàn)。而民主党人(rén)坚持不愿(yuàn)让步(bù)，认为(wèi)应无条(tiáo)件提高债务上限，这就导(dǎo)致了当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已经预定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领(lǐng)导(dǎo)人会面，讨论(lùn)提高(gāo)美国债务上限的计(jì)划(huà)。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜登和国会领袖们在(zài)周二仍无法(fǎ)取(qǔ)得突破性(xìng)进展，这场危机恐怕(pà)真就要无(wú)限逼(bī)近债(zhài)务违(wéi)约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于本(běn)周(zhōu)三前往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会(huì)，这意味着接下来(lái)留给拜登和两党领袖谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾(céng)上演(yǎn)过(guò)类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时任美国(guó)总统奥巴马和众议院共和(hé)党人在谈判最后一刻，才就(jiù)债(zhài)务上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后关头妥协(xié)，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但(dàn)在当(dāng)时，即便没(méi)有真(zhēn)正(zhèng)违约而仅(jǐn)仅是逼(bī)近(jìn)违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势也引发(fā)了全球资本市场剧烈波动，美股一(yī)度大跌(diē)，并直接导致标准普尔首次(cì)下调美国的主权(quán)信(xìn)用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二(èr)年的借贷成本(běn)上升了(le)13亿美元，并在之(zhī)后(hòu)数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当(dāng)时两(liǎng)党谈(tán)判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的(de)市场(chǎng)动(dòng)荡也只是短期影响。而更重要(yào)的是，从长(zhǎng)期(qī)来看(kàn)，财政支出(chū)削减意味着美国多年(nián)的(de)预算紧缩，这可能会(huì)产生更严(yán)重的(de)长期影响——比如拖累(lèi)美国的经(jīng)济(jì)复(fù)苏。

　　美(měi)国左(zuǒ)翼智库经济政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶段(duàn)。他们只是让(ràng)复苏持续的时间(jiān)远远超过了应有的(de)时(shí)间……在接下来的六七年里，美国政府没有提(tí)供真正有价值的(de)公共产品和服(fú)务，因(yīn)为它们（财政(zhèng)支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这场债务上限(xiàn)危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美国国会(huì)面临类(lèi)似的(de)分裂局面，美国经(jīng)济也正处(chù)于(yú)类似(shì)的(de)衰(shuāi)退环境(jìng)之中。即便美(měi)国两党能够重(zhòng)演(yǎn)2011年(nián)的戏码，在(zài)最(zuì)后(hòu)关头提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)，由此带来的短期市(shì)场动(dòng)荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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