日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计(jì)部有关负责人(rén)就(jiù)《国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能(néng)力强、执(zhí)业质量高的(de)会计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报告的(de)质量。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不(bù)完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制(zhì)约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资(zī)源投入不(bù)足，审计质(zhì)量(liàng)难(nán)以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三(sān)是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进注册会计(jì)师(shī)行业健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发(fā)30号文(wén)）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利(lì)益(yì)相关方的(de)合法权(quán)益(yì)，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政(zhèng)部会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师(shī)行业(yè)的公(gōng)平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些(xiē)具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人(rén)和注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进(jìn)行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平(píng)的分值(zhí)权(quán)重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价平均值作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了(le)审计费用报价(jià)得分公(gōng)式(shì)。评(píng)价要素(sù)至少应当(dāng)包(bāo)括(kuò)审计(jì)费用报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计(jì)师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超(chāo)过10年，之后须绥化去年疫情 绥化是几线城市开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国(guó)有(yǒu)企业当前执行的(de)轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行出资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人(rén)和签字(zì)注册会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明确(què)，设定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计(jì)师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价要素和评(píng)分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计(jì)委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的(de)政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评价(jià)要素(sù)和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提(tí)交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜任能力(lì)不(bù)足的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)主(zhǔ)要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文(wén)的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具体指引，指导(dǎo)企业(yè)规(guī)范选聘。二是(shì)加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工绥化去年疫情 绥化是几线城市作机制(zhì)，密(mì)切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作。

未经允许不得转载：惠安汇通石材有限公司 绥化去年疫情 绥化是几线城市