文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方(fāng)方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到(dào)了实(shí)处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上(shàng)的(de)努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现地(dì)方性流行或者散发(fā)可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)上。时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工(gōng)作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结(jié)合(hé)起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长政策(cè)持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财(cái)政政策(cè)要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合(hé)力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体信心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发(fā)展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年(nián)失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系(xì)统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和(hé)基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦经济工(gōng)作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证(zhèng)券(quàn)研究(jiū)开发中心

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