日前，财(cái)政部会计司(sī)、国务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会会计部有(yǒu)关负责(zé)人(rén)就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任(rèn)能(néng)力(lì)强、执业质量(liàng)高(gāo)的会(huì)计师(shī)事务所，有(yǒu)利(lì)于(yú)保证审计(jì)报(bào)告(gào)的(de)质量。当前(qián)，国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事务(wù)所选聘流程亟(jí)待(dài)规范。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所时，未明(míng)确(què)具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发(fā)生。个(gè)别(bié)企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投(tóu)入不(bù)足(zú)，审计(jì)质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平(píng)衡。四(sì)是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注(zhù)册(cè)会计师行业(yè)健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文(wén)）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求(qiú)相关单(dān)位(wèi)意(yì)见、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我们印(yìn)发了《财(cái)政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所行为，促(cù)进注册会计(jì)师(shī)行业(yè)的公平竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了(le)一些(xiē)具体(tǐ)的(de)修改建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意见的(de)基础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)制定依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用(yòng)75g牛奶等于多少ml，75g牛奶等于多少毫升报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了(le)审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮换(huàn)规(guī)定，强化独立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有(yǒu)企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计(jì)师(shī)事务所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按规(guī)定延长至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如(rú)果国(guó)有企业当前(qián)执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两(liǎng)年内(nèi)完成(chéng)衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则(zé)明确(què)，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务(wù)所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素和评(píng)分标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，不得为(wèi)个别(bié)会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议(yì)启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素(sù)和(hé)具(jù)体评分标准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计(jì)费用建议，监(jiān)督及(jí)评估会计(jì)师事务所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提(tí)交会计(jì)师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会(huì)应当(dāng)重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》是(shì)落(luò)实(shí)国办发30号文的(de)重要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产(chǎn)监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一是加大(dà)宣(xuān)传和(hé)指导力(lì)度，从企业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进一(yī)步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作(z75g牛奶等于多少ml，75g牛奶等于多少毫升uò)。75g牛奶等于多少ml，75g牛奶等于多少毫升p>

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