文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面(miàn)临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(乾坤未定你我皆是黑马，把人比喻黑马是啥意思yùn)行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一(yī)季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表乾坤未定你我皆是黑马，把人比喻黑马是啥意思(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进经济(jì)增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研(yán)究当前经济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期(qī)，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出(chū)四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策(cè)持续(xù)发力(lì)），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的(de)有效提(tí)升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)。积极(jí)的(de)财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本(běn)上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　乾坤未定你我皆是黑马，把人比喻黑马是啥意思会议强调，要全(quán)面深(shēn)化(huà)改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构改革(gé)方案(àn)，推进国家(jiā)治(zhì)理体(tǐ)系(xì)和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于(yú)房地(dì)产市(shì)场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一(yī)批(pī)“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前(qián)国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资(zī)总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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