文/解运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政策(cè)落(luò)地(dì)不(bù)及预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能(néng)不但不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施(shī)建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了(le)重大成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也一定程度(dù)上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生(shēng)大(dà)变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当(dāng)前经济形势和(hé)经济(jì)工(gōng)作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近平同志(zhì)为核心的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地区各部(bù)门(mén)更好统筹国(guó)内国际两个大局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会发申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再(zài)出(chū)现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问(wèn)题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代(dài)化(huà)产业体系，既要(yào)逆(nì)势而(ér)上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一(yī)步解决(jué)民营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国(guó)家(jiā)机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给房地产带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳(wěn)就(jiù)业(yè)政策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表(biǎo)述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中心(xīn)

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