文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经济的呵护(hù)和支持，既(jì)好于往年(nián)同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央精神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度上(shàng)影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄博(bó)市政府受(shòu)到(dào)了全国(guó)人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每(měi)年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区(qū)各(gè)部门更好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)悲痛和悲恸的区别在哪，比悲伤更高级的词地方性流行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)上(shàng)。时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面(miàn)临的问题(tí)的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较悲痛和悲恸的区别在哪，比悲伤更高级的词小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色(sè)社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结(jié)合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季度经(jīng)济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支(zhī)撑的(de)现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市(shì)场热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年(n悲痛和悲恸的区别在哪，比悲伤更高级的词ián)一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在(zài)超大(dà)特大城市(shì)（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超(chāo)大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能会(huì)给房地产带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地(dì)产市(shì)场实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要切(qiè)实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就(jiù)业(yè)工作的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我(wǒ)们预(yù)计后续(xù)青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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