今年(nián)1月(yuè)，美国政府(fǔ)债务(wù)余额又(yòu)一次触及法定上限，这标志着美国再度陷入(rù)债24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦(lún)已经多次警告称，如(rú)果国会(huì)不尽(jǐn)早采取行动暂停或提高债务(wù)上限，美国政府最早可能6月(yuè)1日出(chū)现债务违约——而这将对全(quán)球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务(wù)违(wéi)约风(fēng)险(xiǎn)、两(liǎng)党就提高债务上限进行争斗，这(zhè)些画面(miàn)在近些年(nián)似乎频频(pín)上演。那么，引发这一危机(jī)的(de)根本——美国债务和(hé)债务上限究竟(jìng)是怎么回(huí)事？美(měi)国债(zhài)务为何不断(duàn)滚(gǔn)雪球般扩(kuò)大(dà)？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼(bī)近上(shàng)限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上(shàng)限，我们需(xū)要先了解美国政府的债务从何而来，以及其(qí)为何(hé)频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部(bù)分时期都处于财政赤字状态，即政(zhèng)府支出(chū)在多数总统任(rèn)期内都高于其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而(ér)政府债务(wù)规模(mó)也(yě)一直随着政府(fǔ)赤字的规模(mó)而增长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模(mó)更(gèng)是大(dà)幅增长。这(zhè)一方面是由于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊(yī)拉克战争使(shǐ)得美(měi)国(guó)政府背负了(le)庞大支出压力，另一(yī)方面(miàn)，还因为美国人口老(lǎo)龄化导致政府医疗支(zhī)出不(bù)断(duàn)上升，拜(bài)登政府推(tuī)出(chū)的(de)大规模基建(jiàn)政策导致财政支出(chū)大增等。

　　与此(cǐ)同时，美(měi)国政府(fǔ)的税收收入并没有跟(gēn)上支(zhī)出的步伐，尤其(qí)是在小布(bù)什(shén)政府和(hé)特(tè)朗普(pǔ)政府批准(zhǔn)了减税政策之后，税收压力(lì)更是(shì)与(yǔ)日俱增。

　　在(zài)收入(rù)和支出此消(xiāo)彼长(zhǎng)的双重压力下(xià)，美国(guó)的赤字规(guī)模(mó)近(jìn)年来如(rú)滚雪球一般扩大(dà)，债务规模也就因此不断(duàn)攀升，在近(jìn)年来(lái)频频逼近(jìn)债务上限(xiàn)也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯到上(shàng)世纪初的第一次(cì)世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并(bìng)没有明(míng)确(què)的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时候只要白宫要发(fā)债借钱(qián)，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战(zhàn)使得(dé)美国政府开支愈繁(fán)，债务规模越来越(yuè)大，引发部分(fēn)美国议(yì)员提出的(de)反对（也有一(yī)些议员是为(wèi)了反对美(měi)国参战），美国国会便通过《第二(èr)自由债券(quàn)法案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计(jì)美(měi)国(guó)将加(jiā)入第二次世界大战(zhàn)，美国国会通(tōng)过《公共(gòng)债务法(fǎ)案》，实质上(shàng)正(zhèng)式确立了对美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会(huì)又对其(qí)进行了修订(dìng)，以(yǐ)更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上(shàng)限就(jiù)或多或少(shǎo)地成为了国会(huì)的惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国(guó)债务上限总共提高了100多次。尤(yóu)其是(shì)自1960年(nián)以来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上限，平(píng)均每9个月就会(huì)提高一(yī)次——其中共(gòng)和党总统执政(zhèng)期(qī)间曾(céng)提高49次，民主24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来(lái)，美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)的上调(diào)幅度进(jìn)一(yī)步加大，在(zài)最近几届总统(tǒng)任期(qī)内(nèi)更(gèng)是(shì)如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国最新债务上(shàng)限为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到(dào)了特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新(xīn)冠(guān)疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支(zhī)出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经提高至(zhì)现在(zài)的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的(de)债务上(shàng)限115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国(guó)不(bù)能取消债务上(shàng)限？

　　本质(zhì)上来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政府设(shè)定的(de)举债的最高额(é)度，一(yī)旦(dàn)触及(jí)这条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上(shàng)限，否则白宫无权(quán)继(jì)续举债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有(yǒu)人(rén)会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限会对美国(guó)政府造成限(xiàn)制，使其(qí)不能随心所以的(de)举债，但从理论(lùn)上来说，这(zhè)一限(xiàn)制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供了(le)保证(zhèng)。

　　这是因为，美(měi)国作为手(shǒu)握(wò)美(měi)元霸权的超级大(dà)国，本身(shēn)并不受到发行美钞的外在(zài)约(yuē)束(shù)。如果美国政府(fǔ)开(kāi)支无度、过度(dù)举债，将(jiāng)会导致美元(yuán)贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债(zhài)权信用将受到(dào)损害，原有(yǒu)债权人权(quán)益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通(tōng)过“债务(wù)上限”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)”理论上也(yě)相当于是(shì)美(měi)方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和日(rì)本是(shì)美(měi)国债券的最大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为什么(me)这次债务上限(xiàn)难(nán)以提高了(le)？

　　那么(me)，在过去被频频(pín)上调的美国债务(wù)上限，为什(shén)么在现在会(huì)陷入无法上(shàng)调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提(tí)高美国债务上(shàng)限，往(wǎng)往(wǎng)需要美国国会(huì)两院的(de)通过。在(zài)此前(qián)的(de)历史中，提高债务上限在(zài)国会中绝大多数(shù)时候类似于一个“走过场”的(de)周期性任务，两(liǎng)党并不会对此(cǐ)进行(xíng)过于激(jī)烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近年来，随着美(měi)国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的(de)政治武器，被在野党用作(zuò)了(le)与执(zhí)政党讨(tǎo)价(jià)还价的(de)砝码。尤其是在当(dāng)下美国两(liǎng)党(dǎng)分别(bié)占据两院多(duō)数席位的(de)分裂(liè)背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院(yuàn)多数，而共和党(dǎng)占据众议院多数(shù)。拜登要想提高债务上(shàng)限(xiàn)，就需要和国会共(gòng)和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限(xiàn)的最后期限，向拜(bài)登总统施压，要求他先同意(yì)削(xuē)减开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条件提高债务(wù)上限，这就导(dǎo)致了当(dāng)下的(de)僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领导人会(huì)面(miàn)，讨论提高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要(yào)无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已(yǐ)经(jīng)计划(huà)于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋(yáng)洲(zhōu)国(guó)家峰会，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再(zài)次上演

　　事(shì)实(shí)上，十多(duō)年前，美国(guó)也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类(lèi)似严峻(jùn)的违约风险(xiǎn)：时(shí)任美国总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共(gòng)和(hé)党人在谈(tán)判最后一刻(kè)，才就(jiù)债务上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党(dǎng)在最后(hòu)关头妥协，同意在(zài)十年内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即便没有真正违(wéi)约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局(jú)势也(yě)引发了全球资本市场剧(jù)烈波动(dòng)，美股(gǔ)一度大跌，并(bìng)直(zhí)接导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔首次(cì)下调美国的主权信(xìn)用评级。这使得美国面临更高的借(jiè)贷成本——美国第二(èr)年的借贷成本上升了13亿(yì)美元，并在(zài)之后(hòu)数年(nián)继续(xù)上涨，基(jī)本(běn)上抵消了当时两党(dǎng)谈判(pàn)中(zhōng)的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一(yī)些经济(jì)学家来说，上述的市场(chǎng)动荡(dàng)也只是(shì)短(duǎn)期影响(xiǎng)。而更重要(yào)的是，从(cóng)长期来看，财政支出(chū)削减(jiǎn)意味着美国多年的预算紧缩，这可(kě)能会产生更(gèng)严重的(de)长期(qī)影响——比(bǐ)如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左(zuǒ)翼智库经济政策研(yán)究所首席经(jīng)济(jì)学家乔(qiáo)希(xī)·比文(wén)斯(sī)在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施(shī)时，我们仍处于相当(dāng)低迷的(de)经济中，并且正处于从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们(men)只是让复苏持(chí)续(xù)的(de)时间(jiān)远远超过(guò)了应有(yǒu)的时间……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有价(jià)值(zhí)的公(gōng)共产品和服务，因为它(tā)们(men)（财政支出(chū)）被大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机(jī)，也被许(xǔ)多(duō)人看作(zuò)2011 年债务(wù)上限(xiàn)危机的翻版：美国国(guó)会面(miàn)临类似的分裂局(jú)面(miàn)，美(měi)国经济(jì)也(yě)正处于(yú)类似的(de)衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头(tóu)提高债务(wù)上限，由此带来(lái)的短期(qī)市场动荡和长期经济(jì)损(sǔn)害，恐怕也将再次(cì)重(zhòng)演(yǎn)。

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