日前，财(cái)政部会(huì)计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公众利益(yì)。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的(de)会计师(shī)事务(wù)所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上(shà中通中转站一般会停多久的车 快递中转站一般会停多久ng)市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制(zhì)约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企(qǐ)业在(zài)招标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师(shī)事务所以远低于(yú)项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计(jì)资源(yuán)投入不(bù)足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是会计师(shī)事(shì)务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行(xíng)业(yè)健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的(de)会(huì)计(jì)师事务所选聘机(jī)制(zhì)建设。为落(luò)实上述要(yào)求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利益相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的调查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了(le)一(yī)些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的基(jī)础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的(de)企业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的(de)分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进行规定。三是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要对四方面内容(róng)进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师事务所的(de)报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包中通中转站一般会停多久的车 快递中转站一般会停多久括审计费用报价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息(xī)安全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所(suǒ)的时间(jiān)不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如(rú)果国有企业(yè)当前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责(zé)的机构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不(bù)同情形(xíng)下(xià)的轮换(huàn)要(yào)求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计(jì)师事(shì)务(wù)所承接业(yè)务不受行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师事务所是平等(děng)经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公(gōng)开(kāi)、规(guī)则(zé)明确，设定(dìng)的各(gè)项标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)不(bù)得以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评估会(huì)计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会(huì)计师(shī)事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报(bào)告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可(kě)能(néng)存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计(jì)师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力(lì)不足的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)、审计(jì)独(dú)立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法中通中转站一般会停多久的车 快递中转站一般会停多久》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度(dù)安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有效实(shí)施。一(yī)是加大宣传和指导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可(kě)结(jié)合本(běn)地(dì)区(qū)实际情(qíng)况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会(huì)计师(shī)事(shì)务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密(mì)切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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