日前(qián)，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国(guó)有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的会计师事(shì)务(wù)所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前(qián)，国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不(bù)完(wán)善、流程不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量的提(tí)高。一是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单(dān)把(bǎ)低(dī)价(jià)作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目(mù)成(chéng)本(běn)为(wèi)代(dài)价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完善。各(gè)类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是(shì)审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明确(què)要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发(fā)了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发(fā)后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的(de)制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性(xìng)的(de)调查研究，会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办(bàn)公(gōng)厅关于(yú)征(zhēng)求(qiú)〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收(shōu)到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推(tuī)进建(jiàn)立(lì)以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分(fēn)吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的(de)基(jī)础(chǔ)上，对征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿作(zuò)了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平(píng)和(hé)审计费用(yòng)的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体内AVERAGE函数是什么意思，计算机average函数是什么意思容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质(zhì)量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价(jià)的分值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所(suǒ)的(de)报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出(chū)了(le)审计费用报(bào)价(jià)得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善(shàn)轮换规定，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人(rén)职(zhí)责(zé)的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等(děng)经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明(míng)确要求企业在(zài)选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理(lǐ)的(de)准备(bèi)应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计(jì)师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)的(de)政策(cè)、流程及相关(guān)内(nèi)部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要素(sù)和(hé)具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事务所和(hé)审(shěn)计费用建(jiàn)议(yì)，监督及评估会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提交会计师(shī)事务(wù)所履职情况报告和审(shěn)计委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委员会(huì)应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在不(bù)合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)AVERAGE函数是什么意思，计算机average函数是什么意思，周密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加(jiā)大(dà)宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务所两个层(céng)面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地(dì)可结合(hé)本地区实际情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规(guī)定的企业(yè)和(hé)会计师事务所要(yào)依法严肃(sù)处理。三是各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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