日(rì)前(qián)，财政(zhèng)部(bù)会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘(pìn)专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业(yè)质(zhì)量高的会(huì)计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成(chéng)本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不(bù)一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规(guī)范财务(wù)审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的(de)合法权(quán)益，规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调(diào)查研究，会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关(guān)单位意(yì)见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会(huì)公众征求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会(huì)计(jì)师行业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门(mén)意(yì)见的(de)基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明(míng)，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所的(de)报价(jià)平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当(dāng)包(bāo)括(kuò)审计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及(jí)其他(tā)资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人职(zhí)责(zé)的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年(nián)内(nèi)完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会(huì)计师法》等法律(lǜ)规定，会计(jì)师事(shì)务所承(chéng)接业务(wù)不受行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确(què)，设定的(de)各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内依法成立(lì)的(de)所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评(píng)价(jià)要素和(hé)评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业(yè)不得以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不(bù)得为(wèi)个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压(yā)实(shí)审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制定学跆拳道考级国家认可吗知乎，学跆拳道考级国家认可吗女生选聘会计师事务所(suǒ)的(de)政策、流程(chéng)及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师(shī)事务所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会(huì)计师(shī)事务所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员(yuán)会(huì)监督(dū)情(qíng)况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事(shì)项包(bāo)括：企业可能(néng)存(cún)在不(bù)合(hé)理(lǐ)变更会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存(cún)疑(yí)、审计费(fèi)用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安排(pái)，各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周(zhōu)密(mì)部(bù)署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务所两个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔(xián)接(jiē)工作。各(gè)地可结合本(běn)地区学跆拳道考级国家认可吗知乎，学跆拳道考级国家认可吗女生实际情况进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和(hé)会(huì)计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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