文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)四川地震最新消息今天，20分钟前四川刚刚发生地震做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关切都做(zuò)了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期(qī)。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)方方(fāng)面(miàn)面都(dōu)体现出对经济的(de)呵护(hù)和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013四川地震最新消息今天，20分钟前四川刚刚发生地震年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)四川地震最新消息今天，20分钟前四川刚刚发生地震即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)等。21个超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市的(de)城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫(yì)情(qíng)防控、房(fáng)地产调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但(dàn)客(kè)观上也(yě)一定程(chéng)度(dù)上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处(chù)，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社(shè)会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控制(zhì)中心流(liú)行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平(píng)新时(shí)代(dài)中国(guó)特色社(shè)会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和(hé)激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快(kuài)建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和(hé)引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖(tuō)欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来(lái)住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促(cù)进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已成(chéng)为当前就(jiù)业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企(qǐ)业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增(zēng)资(zī)，核增部(bù)分据(jù)实(shí)计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后(hòu)续青年(nián)失(shī)业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和(hé)重要农(nóng)产(chǎn)品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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