今年1月(yuè)，美国(guó)政府债务余额又一次触及法(fǎ)定上限，这标志着美国再度陷入债(zhài)务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警(jǐng)告(gào)称，如(rú)果国(guó)会不尽(jǐn)早采取行动暂停或(huò)提(tí)高债务上限(xiàn)，美(měi)国政府最早可能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约风险(xiǎn)、两党就提(tí)高债务上限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这些画(huà)面在近些年似乎频频上演。那么，引发(fā)这一危机(jī)的(de)根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回(huí)事？美国(guó)债务为(wèi)何(hé)不断滚雪球(qiú)般扩大？美国(guó)又为何要人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务(wù)为何不(bù)断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们需(xū)要先了解(jiě)美(měi)国政府的债务从何(hé)而来，以及其为何(hé)频频(pín)逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政府在(zài)绝大部分时期都处(chù)于(yú)财政赤字状态(tài)，即政府支(zhī)出(chū)在(zài)多数(shù)总(zǒng)统(tǒng)任(rèn)期内都高于其财政收入。因(yīn)此，美(měi)国(guó)政府举债成了惯(guàn)例，而政(zhèng)府债务规模也一直随着政府赤字的(de)规模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在(zài)近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是(shì)由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克(kè)战争(zhēng)使得美(měi)国政府背负了(le)庞大(dà)支出压(yā)力，另(lìng)一(yī)方(fāng)面，还因(yīn)为美国人口老龄(líng)化导致政府医疗支(zhī)出(chū)不断上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推(tuī)出(chū)的大规模(mó)基建(jiàn)政策导致财(cái)政(zhèng)支出大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税收(shōu)收入并没有跟(gēn)上支(zhī)出(chū)的(de)步伐，尤其(qí)是(shì)在小布(bù)什政府和特朗普(pǔ)政府批准了减(jiǎn)税政策之(zhī)后，税收压力更是与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在收入和支(zhī)出此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年(nián)来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规(guī)模也就因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债(zhài)务(wù)上限也就不(bù)足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国(guó)债(zhài)务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政(zhèng)府债务(wù)上限的出现，则(zé)最早(zǎo)可以追溯到(dào)上(shàng)世纪初的第(dì)一次世界大(dà)战(zhàn)。

　　在一(yī)战之(zhī)前，美国并(bìng)没有明确的“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候只要白(bái)宫要发债借钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一(yī)战使得(dé)美国政(zhèng)府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大(拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳dà)，引(yǐn)发部分美国议(yì)员提(tí)出(chū)的反(fǎn)对（也有一(yī)些议员是为(wèi)了反对美(měi)国参战），美国国(guó)会便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债(zhài)务(wù)进行限额规定(dìng)，以(yǐ)此来限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次(cì)世(shì)界(jiè)大战(zhàn)，美(měi)国国(guó)会通过《公(gōng)共债务法案》，实(shí)质上正式确立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会(huì)又对其进行(xíng)了修订，以更改上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多或少地成为了(le)国会(huì)的惯例。

　　在(zài)历史上，美国债(zhài)务上限总共(gòng)提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党已经提(tí)高了78次(cì)债务上限，平均(jūn)每9个月就会提(tí)高一次——其中共和党总统(tǒng)执(zhí)政期间曾(céng)提高49次(cì)，民主党总统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务上(shàng)限的上调幅度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如此：在(zài)奥(ào)巴马任期内，美国最新债(zhài)务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个(gè)数字提高至22万亿(yì)美(měi)元（2019年3月）。此后(hòu)在(zài)新冠(guān)疫(yì)情期间，美国国(guó)会暂停了债务(wù)上(shàng)限，以暂时取(qǔ)消美国政府的支(zhī)出限制，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国国(guó)会最新一次(cì)提高债务上限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的(de)债务上(shàng)限(xiàn)115亿美元(yuán)，已经足足增长了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是(shì)美(měi)国国(guó)会为联邦政府设定的举债(zhài)的最高(gāo)额度，一(yī)旦(dàn)触及(jí)这(zhè)条“红线”，意味着美国(guó)财政部(bù)借(jiè)款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高债务(wù)上限(xiàn)，否(fǒu)则白宫(gōng)无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会(huì)疑惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什(shén)么要“自我限(xiàn)制”，不能直接(jiē)取消掉债务上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债务(wù)上限会对美国政(zhèng)府造成限制，使其不能随心所(suǒ)以的举债，但从理论上来说，这一限(xiàn)制也同时(shí)对(duì)其美(měi)国政(zhèng)府的债(zhài)务信用(yòng)提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手握(wò)美元霸权(quán)的超(chāo)级(jí)大国(guó)，本身并不受到(dào)发行美钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过(guò)度举债，将会导致(zhì)美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债(zhài)权信用将(jiāng)受到损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债(zhài)务(wù)上限”这(zhè)一(yī)内控举措(拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳cuò)，才能维持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当于是(shì)美方对(duì)债权人的(de)一种(zhǒng)信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本(běn)是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什(shén)么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在(zài)过去(qù)被频(pín)频上调的美(měi)国债务上限，为什(shén)么在(zài)现在会(huì)陷入无法上(shàng)调的(de)僵局呢？

　　按(àn)照(zhào)规定(dìng)，美国政府想要(yào)提(tí)高(gāo)美国债务上(shàng)限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通(tōng)过。在此前(qián)的历史(shǐ)中，提高债务上限在国会(huì)中绝大(dà)多(duō)数时(shí)候(hòu)类似于一个“走过(guò)场”的周期性任务(wù)，两(liǎng)党并不会对此进行(xíng)过于激烈(liè)的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党(dǎng)派(pài)分歧(qí)不断扩大，债务(wù)上限问题逐(zhú)步沦(lún)为两党的政(zhèng)治武器，被在野党用作了与执政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是(shì)在当下(xià)美国两党分别占(zhàn)据(jù)两院多数席位的分裂背景(jǐng)下(xià)，这一(yī)斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议院多数，而共和(hé)党占据(jù)众(zhòng)议院多数。拜(bài)登要想提高债务上限(xiàn)，就需要和国会共和党人达成一(yī)致(zhì)。

　　然而(ér)，共(gòng)和党(dǎng)人正(zhèng)试图利用债务(wù)上限的最后期限，向拜登总(zǒng)统施(shī)压(yā)，要求(qiú)他先同(tóng)意削(xuē)减(jiǎn)开支，再谈提(tí)高债务上限。而民(mín)主(zhǔ)党人坚持不愿(yuàn)让(ràng)步，认为应(yīng)无条件提高债务上限，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二(èr)（5月(yuè)16日）再度(dù)与国会(huì)领导人(rén)会面(miàn)，讨(tǎo)论提(tí)高(gāo)美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的(de)是，如(rú)果拜登和(hé)国(guó)会领袖们在周二(èr)仍无(wú)法取得(dé)突破性进展，这场危(wēi)机恐(kǒng)怕(pà)真就要无(wú)限逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划(huà)于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访(fǎng)问巴(bā)布亚新几内(nèi)亚(yà)，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着接下来留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时(shí)间将(jiāng)所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再(zài)次上演

　　事实上，十(shí)多年前(qián)，美国(guó)也曾上(shàng)演过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥(ào)巴马和众议院共和党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债务上(shàng)限达成(chéng)协议，勉强(qiáng)避免了一场债务(wù)违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后关(guān)头(tóu)妥(tuǒ)协，同(tóng)意(yì)在十年(nián)内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当(dāng)时，即(jí)便没有真正(zhèng)违(wéi)约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并直(zhí)接导致标准普尔首次(cì)下调美国的主权(quán)信用评级。这使得美国(guó)面临更高(gāo)的借贷成本(běn)——美国第二年的借贷成本上升了13亿(yì)美元，并在之后数年继续上涨(zhǎng)，基(jī)本上(shàng)抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一些成本削(xuē)减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述的市(shì)场动荡也只是短期(qī)影响。而更重(zhòng)要(yào)的是，从(cóng)长期(qī)来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味着美国(guó)多年的预算紧缩(suō)，这可能会(huì)产生更严(yán)重的长期影响(xiǎng)——比(bǐ)如拖累美国的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究(jiū)所首席经济学家乔(qiáo)希(xī)·比文斯在回顾2011年(nián)债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时，我们仍(réng)处于相当(dāng)低迷的经济中，并且正处(chù)于从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的阶(jiē)段。他(tā)们只是让复(fù)苏持续的(de)时间远远超过(guò)了应有的时间……在(zài)接(jiē)下来的六(liù)七年里(lǐ)，美国(guó)政府没有(yǒu)提供真(zhēn)正有价(jià)值(zhí)的公共产品(pǐn)和服务，因为(wèi)它(tā)们（财政支出(chū)）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版(bǎn)：美国(guó)国(guó)会面临类似的(de)分(fēn)裂局面，美国经济也(yě)正(zhèng)处(chù)于(yú)类似的衰退环境(jìng)之(zhī)中。即便美国两党能够重演2011年的戏(xì)码，在最后(hòu)关头提高债务上(shàng)限，由此(cǐ)带来(lá拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳i)的(de)短期(qī)市(shì)场动(dòng)荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也将(jiāng)再次重(zhòng)演。

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