日前(qián)，财(cái)政(zhèng)部(bù)会计司(sī)、国务院国资委财(cái)管运行(xíng)局(jú)、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部有关负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公(gōng)众(zhòng)利益(yì)。企业通(tōng)过规范的(de)流(liú)程、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报告的质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工(gōng)作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流(liú)程亟待(dài)规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本为代价承接业(yè)务(wù)，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审计资源投入不足(zú)，审计质量难(nán)以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计(jì)成本(běn)、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会(huì)责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业(yè)健康发展(zhǎn)的(de)意(yì)见》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册会计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议(yì)。我们对(duì)所有反馈(kuì)意见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定(dìng)依据、适(shì)用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的(de)重点环节、评价要(yào)素(sù)、质(zhì)量管理水平和审计费用的(de)分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三(sān)是(shì)会(huì)计师(shī)事务(wù)所轮换、项目(mù)合(hé)伙人(rén)和注册会计京东是谁的老板是谁师轮换(huàn)、信息(xī)披(pī)露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对(duì)四方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务所的(de)报价(jià)平均值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报(bào)价(jià)得分(fēn)公(gōng)式。评价要(yào)素至少应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力及其他(tā)资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化(huà)独(dú)立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国(guó)有企业(yè)当前(qián)执行的(de)轮(lún)换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人职责(zé)的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字(zì)注册会(huì)计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不同情形(xíng)下(xià)的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等(děng)法律规定，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是(shì)平(píng)等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标准适(shì)用(yòng)于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计(jì)师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，不得为个别(bié)会计(jì)师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》明确(què)，审计(jì)委员会(huì)的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评(píng)价(jià)要素和(hé)具体评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和(hé)审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提(tí)交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员(yuán)会(huì)监督(dū)情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变京东是谁的老板是谁tyle='color: #ff0000; line-height: 24px;'>京东是谁的老板是谁更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大(dà)、轮换会(huì)计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会(huì)计师事务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实(shí)际情况进一步(bù)探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的(de)企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

未经允许不得转载：惠安汇通石材有限公司 京东是谁的老板是谁