文/解运亮博士信达(dá)证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确(què)定了(le)此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在(zài)方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì中国哪里的莲子最好吃)，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的(de)巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工(gōng)作都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的(de)关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的(de)引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的(de)设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为(wèi)核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性流行或(huò)者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态(tài)化(huà)运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的(de)对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场中国哪里的莲子最好吃热度(dù)极(jí)高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度(dù)社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和(hé)元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持(chí)力(lì)度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会(huì)给房(fáng)地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我(wǒ)们(men)预(yù)计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的(de)一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究(jiū)开发中心(xīn)

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