日前(qián)，财(cái)政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会计(jì)师事务所，有利于保证审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提(tí)高。一是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师庸人自扰之前一句意思是什么天下本无事，世上本无事庸人自扰之是什么意思事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单把(bǎ)低价(jià)作为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师(shī)事(shì)务(wù)所以远低于项(xiàng)目成本(běn)为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需(xū)形成(chéng)统(tǒng)一规(guī)范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争，推动提(tí)升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查(chá)研(yán)究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意(yì)见进行(xíng)了(le)认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的(de)基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五方(fāng)面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)审(shěn)计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等(děng)事项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点(diǎn)事项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看(kàn)，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的(de)分值权重应不低(dī)于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给出了审计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事务所(suǒ)资(zī)质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及庸人自扰之前一句意思是什么天下本无事，世上本无事庸人自扰之是什么意思其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承(chéng)担能(néng)力(lì)水平(píng)等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事务所的时(shí)间(jiān)不(bù)超过8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔(xián)接工(gōng)作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字(zì)注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了(le)不同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事(shì)务所承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制，各(gè)类会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)是平等经营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企(qǐ)业(yè)采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开(kāi)选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素(sù)和评(píng)分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要(yào)求企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的(de)条件限制或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为(wèi)个(gè)别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部(bù)控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定(dìng)评(píng)价要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和(hé)审计费用(yòng)建议(yì)，监督及评(píng)估会计(jì)师(shī)事务所审计(jì)工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计(jì)委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计(jì)委(wěi)员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构应当(dāng)高度重视(shì)，进一步(bù)增(zēng)强(qiáng)责任(rèn)意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合(hé)本(běn)地区实际情(qíng)况进一步探索选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后(hòu)监管，对(duì)违反(fǎn)规(guī)定的企业(yè)和(hé)会计师事务所要(yào)依法严肃处庸人自扰之前一句意思是什么天下本无事，世上本无事庸人自扰之是什么意思理。三(sān)是(shì)各级(jí)财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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