文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达(dá)证券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后一(yī)年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的(de)强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过(guò)去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教(jiào)培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次4月份(fèn)会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵(hē)护和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博(bó)市政(zhèng)府受到(dào)了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经(jīng)济(jì)工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较(jiào)大，再(zài)出现较(jiào)大规模(mó)流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时(shí)隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国特色社会(huì)主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快你是谁为了谁原唱是谁 你是谁为了谁是什么歌名(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持(chí)续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代(dài)化(huà)产业体系，既要(yào)逆(nì)势(shì)而(ér)上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为(wèi)，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积(jī)极的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手你是谁为了谁原唱是谁 你是谁为了谁是什么歌名”，这次进一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对(duì)接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失(shī)业(yè)率已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规(guī)模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人(rén)增资(zī)，核(hé)增(zēng)部(bù)分据实计入(rù)工(gōng)资(zī)总(zǒng)额并(bìng)作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率将明显下你是谁为了谁原唱是谁 你是谁为了谁是什么歌名(xià)降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头(tóu)大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一(yī)次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究(jiū)开发中心

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