文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神(shén)超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济面临需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至(zhì)今，中(zhōng)央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是(shì)“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。<一立方分米等于多少升 一立方分米等于多少斤/strong>会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建设(shè)短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度(dù)上(shàng)影响(一立方分米等于多少升 一立方分米等于多少斤xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能(néng)只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社(shè)会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预(yù)防(fáng)控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来(lái)出(chū)现地方性流(liú)行或(huò)者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中面(miàn)临的(de)问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题(tí)的(de)定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济(jì)为支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业(yè)的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也是(shì)未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方向）。要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和(hé)引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国(guó)家机(jī)构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资(zī)带来(lái)新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业(yè)优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于(yú)优(yōu)化(huà)调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续(xù)青(qīng)年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

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