文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门(mén)提到(dào)，双修是指什么意思，双修是怎么进行的在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确(què)定了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题的(de)定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城(双修是指什么意思，双修是怎么进行的chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市(shì)场的预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示(shì)，要(yào)慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个(gè)月前(qián)的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各(gè)地区(qū)各(gè)部门更好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大规模流(liú)行(xíng)的(de)可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对(duì)问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对(duì)问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们(men)不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配双修是指什么意思，双修是怎么进行的套电网改(gǎi)造（对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消费（今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和(hé)发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)全面(miàn)深化改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业(yè)率(lǜ)高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠民(mín)生的(de)通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带(dài)头大(dà)兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中(zhōng)心(xīn)

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