今年1月(yuè)，美(měi)国政(zhèng)府债务余额又一次(cì)触及法定上限，这(zhè)标(biāo)志着美国再度陷入债务(wù)违约的风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多次警告(gào)称，如果国会(huì)不(bù)尽早采(cǎi)取行动暂(zàn)停或提高债(zhài)务上(shàng)限，美(měi)国政(zhèng)府最早可能6月1日(rì)出现债务违约——而这将对(duì)全球经济和(hé)金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险(xiǎn)、两(liǎng)党就提(tí)高债务上(shàng)限进(jìn)行争斗，这些画(huà)面(miàn)在近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国债务(wù)和债务(wù)上(shàng)限究(jiū)竟是(shì)怎么回事？美(měi)国债务为(wèi)何(hé)不断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何要人为地给债务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何(hé)不断逼近(jìn)上限？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务(wù)上限，我们(men)需(xū)要先了解美国政府(fǔ)的债务从何而来，以(yǐ)及其(qí)为何频频逼近(jìn)上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部(bù)分时期都(dōu)处于财政赤字状态，即(jí)政府支(zhī)出(chū)在多(duō)数总统任(rèn)期(qī)内都高于其财政收(shōu)入。因此，美(měi)国政(zhèng)府举(jǔ)债成了惯(guàn)例，而政府(fǔ)债务(wù)规模也一直随(suí)着(zhe)政府赤字的规(guī)模(mó)而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大幅(fú)增长。这(zhè)一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背(bèi)负了庞大支出压力(lì)，另一(yī)方面，还因为美国人口老龄化导(dǎo)致政府医(yī)疗支出不断(duàn)上升，拜登政府推出的大规模(mó)基建政策导致(zhì)财政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收循序渐进是什么意思解释，女生说循序渐进是什么意思收入(rù)并没有跟上支出(chū)的(de)步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府和特朗普(pǔ)政府批准了减(jiǎn)税政策之(zhī)后，税收压力更是(shì)与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此(cǐ)消彼长的双重(zhòng)压力下(xià)，美国(guó)的赤字规模近年(nián)来如(rú)滚雪球(qiú)一(yī)般扩大，债务规模(mó)也就因此不断(duàn)攀升，在近年(nián)来频频逼近(jìn)债务上限也就不足为奇了(le)。

　　美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而(ér)美国(guó)政府债务上限的出(chū)现(xiàn)，则最(zuì)早可(kě)以(yǐ)追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没(méi)有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候只要(yào)白宫要发债(zhài)借(jiè)钱，美(měi)国(guó)国会(huì)基本(běn)照(zhào)单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一(yī)战使得美(měi)国(guó)政府开支愈繁，债务规(guī)模越来(lái)越大，引发部分美(měi)国议(yì)员提出(chū)的(de)反(fǎn)对（也有一些议员是为(wèi)了反对(duì)美国参战），美国国会(huì)便通过《第(dì)二自(zì)由债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联邦(bāng)债务进行限(xiàn)额规定，以此(cǐ)来(lái)限制政府发(fā)债的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预计美国将加入第二次世界(jiè)大战，美国(guó)国会通过《公共债务(wù)法案》，实质上正式确立了对美国(guó)政府债务总额的限制。随后(hòu)，美国(guó)国会又对其进(jìn)行了修订，以更改上限(xiàn)金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国(guó)会的惯(guàn)例。

　　在(zài)历(lì)史上，美国债务上限总共(gòng)提(tí)高了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美(měi)国两(liǎng)党(dǎng)已经(jīng)提高(gāo)了78次(cì)债(zhài)务上(shàng)限，平均每9个月就会提高一次(cì)——其(qí)中共和党总统执政期间曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪(jì)以来(lái)，美国债务上限(xiàn)的上(shàng)调幅度进一步加大，在(zài)最近几届(jiè)总(zǒng)统任(rèn)期内更(gèng)是如此：在奥巴马(mǎ)任期(qī)内，美国最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗(lǎng)普任内(nèi)，这(zhè)个数字提(tí)高至22万亿美(měi)元(yuán)（2019年(nián)3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了(le)债务(wù)上限，以(yǐ)暂时取消美(měi)国政府的支出(chū)限制(zhì)，这(zhè)导致(zhì)美国(guó)政府债务(wù)疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅(fú)上调(diào)债循序渐进是什么意思解释，女生说循序渐进是什么意思务上(shàng)限

　　直(zhí)到2021年，美国(guó)国会最新(xīn)一次提高(gāo)债务上限，美国(guó)债(zhài)务上限已经提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年(nián)最(zuì)初的债务(wù)上限115亿美(měi)元(yuán)，已经(jīng)足足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上来(lái)说，“债(zhài)务上限”是美(měi)国国会为联邦政府设定(dìng)的举(jǔ)债的最(zuì)高(gāo)额度，一(yī)旦触及(jí)这(zhè)条“红(hóng)线”，意味着(zhe)美国财政部借款授权(quán)用尽，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫无权继(jì)续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑(huò)，美国政(zhèng)府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美(měi)国政府造成限制，使其不(bù)能(néng)随(suí)心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但从理论上来说，这一限制也同时对其美国(guó)政府的(de)债务信用提供了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是因为，美国作(zuò)为(wèi)手握美元霸权的超级大(dà)国，本(běn)身并不受到发行美钞(chāo)的外(wài)在约束。如(rú)果美国(guó)政府开支(zhī)无(wú)度、过度举(jǔ)债(zhài)，将(jiāng)会导致美元贬(biǎn)值、通胀(zhàng)失(shī)控，那么(me)其债权信(xìn)用将受到(dào)损害，原(yuán)有债权人(rén)权益也会遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通(tōng)过“债务(wù)上限”这一内控举措，才能维(wéi)持美国政府的偿付信用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于(yú)是美(měi)方(fāng)对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本(běn)是美国债(zhài)券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美(měi)国债务上限，为什么在现在会陷入(rù)无法(fǎ)上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国(guó)政府想要提高美(měi)国(guó)债务上限，往往需要美国国(guó)会(huì)两院的通过。在此前的(de)历(lì)史中，提高债务上(shàng)限在国会中绝大多(duō)数时候类似(shì)于一(yī)个“走过(guò)场(chǎng)”的周(zhōu)期性任务(wù)，两党并不(bù)会对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着(zhe)美国(guó)党派分歧不断(duàn)扩大，债务上限问题逐步沦为两党的(de)政治(zhì)武(wǔ)器，被在(zài)野党用作了(le)与执(zhí)政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别占据两院多数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜登要想提高债务(wù)上(shàng)限，就需要和(hé)国(guó)会共和党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正试图(tú)利用(yòng)债务上限的(de)最后期限，向拜(bài)登总统施压，要求他先同(tóng)意(yì)削减开支，再(zài)谈提高债务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债务上(shàng)限，这(zhè)就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度(dù)与国会(huì)领导人会(huì)面，讨(tǎo)论提高美国债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的(de)是，如(rú)果拜登和国会领袖们在周二仍无法取(qǔ)得突破性进展，这场危机恐怕真(zhēn)就(jiù)要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了(le)——因为拜登已经计(jì)划(huà)于本周三前往日(rì)本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并(bìng)举行美国-大洋(yáng)洲(zhōu)国(guó)家峰会(huì)，这意味(wèi)着接(jiē)下来(lái)留给拜登(dēng)和(hé)两党(dǎng)领袖谈判的时间(jiān)将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演(yǎn)

　　事(shì)实上，十(shí)多年(nián)前，美(měi)国(guó)也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严(yán)峻的违约(yuē)风险：时任美国总统奥(ào)巴(bā)马和(hé)众议院共(gòng)和党人在谈判最(zuì)后一刻，才(cái)就债务(wù)上(shàng)限达成协议，勉(miǎn)强避免了一场债务(wù)违约(yuē)灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关(guān)头(tóu)妥协(xié)，同意在十年(nián)内削(xuē)减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正违约而仅仅是逼(bī)近违约，这一(yī)紧张局势也引发了全(quán)球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致(zhì)标准普尔(ěr)首次(cì)下调美(měi)国的(de)主权信用评(píng)级。这使得(dé)美国面临更(gèng)高(gāo)的(de)借贷成本(běn)——美国第二年(nián)的(de)借(jiè)贷成本(běn)上升了13亿美元，并(bìng)在之后数年继续(xù)上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈判中的一(yī)些成本(běn)削减措施(shī)。

　　对一些经济学家(jiā)来说(shuō)，上述的(de)市场动荡也只是短期影响。而更重(zhòng)要的(de)是，从(cóng)长期(qī)来看，财政支出削减(jiǎn)意味着美国(guó)多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期影响(xiǎng)——比如拖累美(měi)国的经济(jì)复(fù)苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策(cè)研究所首席经(jīng)济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时，我们仍处于相当低(dī)迷(mí)的经济中，并且正处于从(cóng)大衰退中复苏的(de)阶段。他们只是让复(fù)苏持续的时间(jiān)远远超(chāo)过了应有(yǒu)的(de)时间(jiān)……在(zài)接(jiē)下来(lái)的六七年里，美国政(zhèng)府(fǔ)没(méi)有提供(gōng)真正有(yǒu)价值(zhí)的(de)公共产(chǎn)品和服务(wù)，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危机，也被许多人(rén)看(kàn)作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国(guó)国会面临类似(shì)的分裂局面(miàn)，美国经(jīng)济也正(zhèng)处于类(lèi)似的衰退环境之中。即便(biàn)美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，由此带来(lái)的短期市场(chǎng)动荡和(hé)长期经济损害，恐(kǒng)怕(pà)也(yě)将(jiāng)再(zài)次重演。

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