日前，财政部会计(jì)司、国(guó)务(wù)院国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会(huì)会计部(bù)有关负责人就(jiù)《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答卯怎么读，卯足劲是什么意思解释了记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范(fàn)等(děng)问题，制约(yuē)审(shěn)计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别(bié)会计(jì)师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不足(zú)，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行(xíng)尺度不(bù)一(yī)，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成(chéng)本、审计(jì)风(fēng)险之(zhī)间的合理平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责(zé)任有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务审计秩(zhì)序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的(de)会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制(zhì)建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师(shī)事(shì)务所和利益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量(liàng)，财政部(bù)会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求(qiú)意见，共收到(dào)书(shū)面(miàn)反馈65份，合(hé)计(jì)反馈(kuì)意见319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计(jì)质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的(de)基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依(yī)据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重(zhòng)点环(huán)节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费(fèi)用的(de)分值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面(miàn)内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务所的(de)报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价(jià)得分公(gōng)式。评价要素(s卯怎么读，卯足劲是什么意思解释ù)至少(shǎo)应当包(bāo)括审计费用报(bào)价、事务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他资源配(pèi)备(bèi)、信息安全(quán)管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事务所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不(bù)超(chāo)过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人职责的(de)机(jī)构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会(huì)计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了(le)不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用(yòng)于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业在(zài)选聘会计(jì)师事务(wù)所过(guò)程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行(xíng)。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明(míng)确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会(huì)计师事务所，不(bù)得(dé)为个别(bié)会(huì)计师(shī)事务(wù)所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委员会(huì)责(zé)任(rèn)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度(dù)，提议启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计(jì)费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事(shì)会提交(jiāo)会(huì)计师事务(wù)所履职情况报告和审计(jì)委员会(huì)监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能(néng)存(cún)在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增强责任意识(shí)，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度(dù)，从企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力(lì)度(dù)，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定的企业(yè)和会计(jì)师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级(jí)财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu卯怎么读，卯足劲是什么意思解释)资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通协调(diào)，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各(gè)项工(gōng)作。

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