今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一次触及法定上限，这标(biāo)志着美(měi)国再度陷入(rù)债务(wù)违约的风险之中。

　　美国(guó)财政部长耶(yé)伦已经多次警告称(chēng)，如果国会(huì)不尽(jǐn)早采取行动暂停或提高债务(wù)上限，美国(guó)政(zhèng)府最早可能6月1日(rì)出现债(zhài)务违(wéi)约(yuē)——而(ér)这将对全球(qiú)经济和(hé)金(jīn)融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临(lín)债(zhài)务违约风险、两党就提高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面金典保质期一般是多久啊 金典牛奶过期了几天还能喝吗在近些(xiē)年似乎(hū)频频上演。那么(me)，引发这(zhè)一危机的(de)根(gēn)本——美(měi)国债务和(hé)债务上限究竟是怎(zěn)么(me)回(huí)事？美国债务为何不断滚雪(xuě)球般(bān)扩大？美(měi)国又为何要(yào)人为地给债务(wù)设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨(tǎo)论债务(wù)上限，我(wǒ)们需要先了解美国政府的债务从何而(ér)来(lái)，以(yǐ)及其为(wèi)何(hé)频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在(zài)绝大部分时期都(dōu)处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统(tǒng)任(rèn)期内都高于其财(cái)政收(shōu)入。因此，美(měi)国政府举(jǔ)债成(chéng)了(le)惯(guàn)例，而(ér)政府债(zhài)务规模也一直随着政府赤字(zì)的规模而(ér)增(zēng)长。

　　美(měi)国(guó)政府(fǔ)债务在近年疯狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近(jìn)年来，美国债务规(guī)模更是(shì)大幅增长(zhǎng)。这一方面是由(yóu)于新冠疫(yì)情(qíng)以及阿富(fù)汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背负了(le)庞大支(zhī)出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支出(chū)不断(duàn)上升，拜登政府推出的大规模基建政策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同(tóng)时(shí)，美国政府的税收收(shōu)入(rù)并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤(yóu)其(qí)是(shì)在小(xiǎo)布什政(zhèng)府和(hé)特朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了(le)减税政策之(zhī)后，税收压力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力下，美国(guó)的(de)赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球一般(bān)扩大，债(zhài)务(wù)规模也就因此不断攀升，在(zài)近(jìn)年来(lái)频频逼(bī)近(jìn)债(zhài)务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美(měi)国(guó)债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则最早可(kě)以追(zhuī)溯到(dào)上世纪(jì)初的第一(yī)次世(shì)界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没有(yǒu)明确的“债务(wù)上限”，那时候只(zhǐ)要(yào)白宫要(yào)发债借钱，美(měi)国国会(huì)基本(běn)照单(dān)全(quán)批。

　　但在(zài)1917年，由于一(yī)战使得美国政(zhèng)府(fǔ)开支愈(yù)繁(fán)，债(zhài)务规模越(yuè)来(lái)越(yuè)大(dà)，引发部分美国议(yì)员提出的反(fǎn)对（也有一些议员是为了反对(duì)美国(guó)参战），美国国(guó)会便通(tōng)过《第(dì)二自由债券法(fǎ)案(àn)》，首次(cì)对联邦债务进行(xíng)限额规定，以此来限制政(zhèng)府发债的(de)规(guī)模。

　　1939年，由(yóu)于预(yù)计(jì)美国(guó)将加入第二次世界大(dà)战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确(què)立(lì)了(le)对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修订，以更改上限金额。从(cóng)此(cǐ)，提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)就或多(duō)或(huò)少地成(chéng)为了(le)国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其(qí)是自1960年以来(lái)，美(měi)国两党已经提(tí)高了78次债(zhài)务上限，平(píng)均(jūn)每9个月就会提(tí)高一次(cì)——其中(zhōng)共和党(dǎng)总统执(zhí)政期间曾提高49次，民(mín)主党(dǎng)总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以(yǐ)来，美国(guó)债务(wù)上限的上调幅度(dù)进一步(bù)加大，在最(zuì)近几届总统任(rèn)期内更(gèng)是(shì)如此：在(zài)奥巴马任期(qī)内，美国最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内，这(zhè)个数字提(tí)高至22万(wàn)亿(yì)美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美(měi)国国会暂停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的支(zhī)出限制，这导致美(měi)国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大幅(fú)上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次提(tí)高债务(wù)上(shàng)限，美国债务上(shàng)限已经提高至现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美元，相较金典保质期一般是多久啊 金典牛奶过期了几天还能喝吗于1917年最初的债务(wù)上(shàng)限115亿美元，已经足足增(zēng)长(zhǎng)了(le)超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上(shàng)限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来说(shuō)，“债务(wù)上(shàng)限”是美国国会为联(lián)邦政府设(shè)定的举(jǔ)债的最高额(é)度(dù)，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着美(měi)国财政部借款授权用尽，除非国会调(diào)高(gāo)债务上限，否(fǒu)则白(bái)宫无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为(wèi)什么要“自我限(xiàn)制”，不能(néng)直接取消掉债务上限呢？

　　的确(què)，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制，使其不能随心所以(yǐ)的举债，但从(cóng)理论上来(lái)说(shuō)，这一(yī)限(xiàn)制也同(tóng)时对(duì)其美国政(zhèng)府的(de)债务(wù)信用提供(gōng)了保证。

　　这是(shì)因为，美国作为手握美(měi)元(yuán)霸(bà)权(quán)的超级(jí)大国，本(běn)身并不(bù)受到(dào)发行美(měi)钞的外(wài)在约束。如果美国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导(dǎo)致美(měi)元(yuán)贬值、通胀失(shī)控，那么其债权信(xìn)用将(jiāng)受到(dào)损害，原有(yǒu)债权人权(quán)益也(yě)会遭(zāo)受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债(zhài)务上(shàng)限”这一内控举措，才(cái)能(néng)维持美国(guó)政府的偿(chán金典保质期一般是多久啊 金典牛奶过期了几天还能喝吗g)付信用(yòng)，保证(zhèng)美(měi)元(yuán)霸(bà)权地位。换句话来说(shuō)，“债务上限”理论(lùn)上也相当于是美方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是美国债(zhài)券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这(zhè)次债(zhài)务上限难(nán)以(yǐ)提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频(pín)上调(diào)的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入(rù)无法(fǎ)上调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按照规(guī)定，美国(guó)政府(fǔ)想要提高(gāo)美国债(zhài)务上限，往(wǎng)往需要美国国会两院的通过。在(zài)此前的历史中，提(tí)高债务上限在(zài)国会中绝大多(duō)数(shù)时(shí)候(hòu)类似于一个“走过场(chǎng)”的周期性任务，两(liǎng)党并不会(huì)对此(cǐ)进行过于激烈(liè)的博(bó)弈(yì)。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着(zhe)美国党派分歧不(bù)断扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两党的政治武器，被(bèi)在野党用作了与执(zhí)政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其(qí)是在当(dāng)下美国两党(dǎng)分别(bié)占据(jù)两院多数席(xí)位的分裂背景(jǐng)下，这一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议院多数，而共和(hé)党占据众(zhòng)议院多(duō)数。拜登要想提高债务上限，就需要和国(guó)会共和党(dǎng)人(rén)达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正(zhèng)试图(tú)利用债(zhài)务上(shàng)限的最后期(qī)限(xiàn)，向(xiàng)拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意削减(jiǎn)开(kāi)支，再谈提高债务上限。而民主党人(rén)坚持不愿让(ràng)步，认为应(yīng)无条件提高(gāo)债(zhài)务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖(xiù)们在周(zhōu)二仍无法(fǎ)取(qǔ)得突(tū)破性进(jìn)展，这场危机恐怕真就(jiù)要(yào)无限逼(bī)近债务(wù)违约(yuē)的“X日(rì)”了——因为拜登已经(jīng)计划(huà)于本周三前(qián)往日本参加(jiā)G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会，并将在周末(mò)访问巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚(yà)，并举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲国(guó)家峰会，这意(yì)味着接下(xià)来留给拜登(dēng)和两党(dǎng)领袖(xiù)谈判的(de)时间将(jiāng)所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再次(cì)上演

　　事实上，十多年前，美国也曾(céng)上演过类似(shì)局(jú)面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国也(yě)曾面临类(lèi)似(shì)严峻的(de)违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴(bā)马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在谈判最后一刻，才就债(zhài)务上限达成协议，勉强避免了(le)一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主(zhǔ)党在(zài)最后(hòu)关头妥协，同意(yì)在十年内(nèi)削减9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真(zhēn)正违约而仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约，这一紧张局势(shì)也(yě)引发了全球资本(běn)市(shì)场(chǎng)剧(jù)烈波动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔首(shǒu)次(cì)下调美国的主权信用评(píng)级。这使得美国面临更(gèng)高(gāo)的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成(chéng)本上升了13亿(yì)美元，并在(zài)之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一(yī)些成本削减措施(shī)。

　　对一些经济学家(jiā)来说(shuō)，上述的市场动荡(dàng)也只是(shì)短期影响。而更重(zhòng)要(yào)的是，从长期(qī)来看，财(cái)政支(zhī)出削(xuē)减意味(wèi)着(zhe)美国多年的预(yù)算紧缩(suō)，这可(kě)能会产生(shēng)更严重的长期影响——比(bǐ)如拖累(lèi)美(měi)国的(de)经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研究所首席经济(jì)学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并(bìng)且(qiě)正处于(yú)从大衰退中复苏的(de)阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了应有的时间……在(zài)接下(xià)来(lái)的六(liù)七(qī)年里，美国政(zhèng)府(fǔ)没有提供真(zhēn)正(zhèng)有价值的公共产品(pǐn)和服务，因(yīn)为它们(men)（财(cái)政支出）被大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场债务上限(xiàn)危机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的(de)翻(fān)版：美国(guó)国会面临类(lèi)似的分裂(liè)局面，美(měi)国(guó)经济(jì)也正(zhèng)处于类似的衰退环(huán)境之中(zhōng)。即便美国两党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关(guān)头提高债务上限，由此带(dài)来的短期市场(chǎng)动(dòng)荡和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将再次(cì)重演。

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