日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财管运(yùn)行(xíng)局、证监会会计(jì)部(bù)有(yǒu)关负责人(rén)就(jiù)《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利益(yì)。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任(rèn)能力(lì)强、执业质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存(cún)在(zài)制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会(huì没有港口是永远的停留的寓意是什么 集装箱到港口可以停留多长时间)计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招(zhāo)标(biāo)过程(chéng)中简单把低价(jià)作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师(shī)事务所以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源(yuán)投(tóu)入不足(zú)，审计(jì)质量(liàng)难(nán)以得(dé)到(dào)有效(xiào)保证。三(sān)是会计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规(guī)范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计(jì)风(fēng)险之(zhī)间的(de)合理平衡。四(sì)是审(shěn)计(jì)委员(yuán)会责(zé)任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行(xíng)业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调(diào)查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈意见31没有港口是永远的停留的寓意是什么 集装箱到港口可以停留多长时间9条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导性强、可(kě)操(cāo)作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企(qǐ)业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计(jì)费(fèi)用的(de)分值(zhí)权重、具体评(píng)分(fēn)标准、最高(gāo)限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息(xī)披露等重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容(róng)进行了(le)规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分(fēn)值权(quán)重(zhòng)没有港口是永远的停留的寓意是什么 集装箱到港口可以停留多长时间应不(bù)低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师事务(wù)所的报价平均值(zhí)作(zuò)为(wèi)选聘基准价(jià)，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应(yīng)当包括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能(néng)力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立(lì)性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事务(wù)所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的(de)，由履行出(chū)资人职责的(de)机构统筹安排(pái)，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下(xià)的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障(zhàng)选聘(pìn)工(gōng)作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不(bù)合理的条件限制或(huò)者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员(yuán)会(huì)责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动(dòng)选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会(huì)计(jì)师事务所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事(shì)项包括：企业可能存在不(bù)合理变(biàn)更会计师事务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密(mì)部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合(hé)本地区(qū)实际(jì)情况进(jìn)一(yī)步探(tàn)索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实(shí)做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务(wù)所要(yào)依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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