日前，财(cái)政部(bù)会(huì)计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监会(huì)会没带罩子他c了我一节课，没带bra被捏了一节课计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师(shī)事务所，有利(lì)于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制(zhì)度不(bù)完善、流程(chéng)不规范等(děng)问题，制约审(shěn)计质(zhì)量(liàng)的提(tí)高。一(yī)是(shì)会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换(huàn)政(zhèng)策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上述要求(qiú)，保护会计(jì)师事(shì)务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查(chá)研(yán)究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求相关(guān)部门(mén)意见(jiàn)的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制(zhì)定(dìng)依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费(fèi)用的分值权(quán)重(zhòng)、具体(tǐ)评(píng)分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动等事(shì)项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注(zhù)册(cè)会(huì)计师轮换、信息披露(lù)等重点事(shì)项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面(miàn)内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的(de)报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了(le)审计(jì)费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当包括审(shěn)计费(fèi)用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理(lǐ)水没带罩子他c了我一节课，没带bra被捏了一节课平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能力(lì)水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司(sī)）连续(xù)聘用(yòng)同一会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换(huàn)规(guī)定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不一(yī)致、或(huò)者没有(yǒu)规定(dìng)的(de)，由履行出资人(rén)职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接工作。对(duì)于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了(le)不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息(xī)、评价(jià)要素(sù)和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的(de)条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量(liàng)身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计委(wěi)员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及(jí)评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职情况报(bào)告和审计委(wěi)员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更(gèng)会(huì)计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的(de)会计师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的(de)重要(yào)制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视(shì)，进一(yī)步增强责任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业(yè)规(guī)范选聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力度(dù)，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定的(de)企业和会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机制(zhì)，密(mì)切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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