文(wén)/解运亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。今年(nián)4月的(de)政治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后(hòu)续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的(de)是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府受到了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以来，在以(yǐ)习近平(píng)同(tóng)志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病(bìng)预防控(kòng)制中(zhōng)50倍防晒霜能防晒多久，50倍防晒霜能防晒多久时间心(xīn)流行病学(xué)首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可(kě)能(néng)性(xìng)比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济(jì)发(fā)展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义(yì)思想主题(tí)教育，认(rèn)真落(luò)实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化(huà)解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有效提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建设以(yǐ)实体经(jīng)济(jì)为(wèi)支撑的现代(dài)化(huà)产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积(jī)极的财政政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍50倍防晒霜能防晒多久，50倍防晒霜能防晒多久时间是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和(hé)元气(qì)不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平(píng)台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城市(shì)和(hé)14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的(de)增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措(cuò)施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次(cì)性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年(nián)度(dù)工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生(shēng)态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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