文/解(jiě)运(yùn)亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)苏修是什么意思，苏修是什么意思积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支(zhī)持，既好(hǎo)于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出(chū)经(jīng)济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明(míng)，对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台企业(yè)的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投苏修是什么意思，苏修是什么意思(tóu)资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的(de)城中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去(qù)几年(nián)很多(duō)政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有(yǒu)收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾(jí)病预(yù)防控(kòng)制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议上(shàng)。时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度(dù)不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育(yù)，认(rèn)真落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加(jiā)快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费（今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促(cù)进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)（今年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的(de)法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机(jī)构改革方(fāng)案，推(tuī)进(jìn)国家治理体(tǐ)系(xì)和治(zhì)理能(néng)力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市(shì)的(de)城中村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成(chéng)为(wèi)当前(qián)就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措(cuò)施(shī)全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们(men)预(yù)计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发中心

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