文/解(jiě)运(yùn)亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局(jú)会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护(hù)和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好于预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发(f中国有多少万兵力，中国有多少万兵力人数ā)展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。中国有多少万兵力，中国有多少万兵力人数>会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房(fáng)地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一(yī)定(dìng)程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是呵(hē)护和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济(jì)形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平(píng)同志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国内国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较(jiào)大规模(mó)流行的可能性(xìng)较(jiào)小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习(xí)近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和(hé)激发经营(yíng)主体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的(de)财(cái)政政策要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％中国有多少万兵力，中国有多少万兵力人数，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒(lěi)，持(chí)续(xù)提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信(xìn)托机构改革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化(huà)就(jiù)业优(yōu)先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据(jù)实计(jì)入工资(zī)总额并(bìng)作(zuò)为下一年度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生态(tài)环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心(xīn)