日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证(zhèng)监(jiān)会会计(jì)部(bù)有关负责(zé)人(rén)就《国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业(yè)胜任能(néng)力(lì)强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的(de)提(tí)高(gāo)。一是会计师(shī)事务所选聘流(liú)程亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程中(zhōng)简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足(zú)，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是(shì)会(huì)计师事务所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不(bù)一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计成(chéng)本耳钉买925银好还是999好，925银适合养耳洞吗、审计(jì)风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任(rèn)有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩序(xù) 促进(jìn)注册会计(jì)师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实(shí)上述(shù)要求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计(jì)师事(shì)务所和利益相关方的合法权益，规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计(jì)质量，财(cái)政(zhèng)部(bù)会同国(guó)务院国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财(cái)政部(bù)办(bàn)公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促(cù)进注册(cè)会计师行业的(de)公平(píng)竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具体(tǐ)的(de)修改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门(mén)意(yì)见的基(jī)础(chǔ)上(shàng)，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的(de)重(zhòng)点(diǎn)环节、评(píng)价(jià)要(yào)素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计费用的分值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项规范。四(sì)是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看(kàn)，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报(bào)价(jià)平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出(chū)了审计费用报(bào)价(jià)得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备耳钉买925银好还是999好，925银适合养耳洞吗、信息安(ān)全管理、风险承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计(jì)师(shī)事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和(hé)签(qiān)字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形(xíng)下的轮(lún)换(huàn)要(yào)求和冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平(píng)竞争。根(gēn)据(jù)《注册(cè)会(huì)计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所承(chéng)接业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等(děng)经营(yíng)主体，依(yī)法执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于(yú)中国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成(chéng)立的所(suǒ)有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明确(què)要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任(rèn)。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督(dū)及(jí)评估(gū)会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)履职(zhí耳钉买925银好还是999好，925银适合养耳洞吗)情(qíng)况报告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任(rèn)能(néng)力(lì)不足的会计(jì)师事(shì)务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实国(guó)办(bàn)发30号文(wén)的重要(yào)制(zhì)度安排，各级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两个(gè)层面(miàn)做好培(péi)训，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本(běn)地区实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监(jiān)管，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师(shī)事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财政部(bù)门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机制(zhì)，密切协(xié)作(zuò)，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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