今年(nián)1月(yuè)，美国政府债务余(yú)额又一次(cì)触及法定上(shàng)限(xiàn)，这标(biāo)志(zhì)着美国再(zài)度陷入债务违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警(jǐng)告称，如果(guǒ)国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或(huò)提(tí)高债务上限，美国政(zhèng)府最早可能(néng)6月1日出(chū)现债务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风(fēng)险、两(liǎng)党(dǎng)就提高债务上限进行争斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国债(zhài)务为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要先了(le)解美国政府的(de)债(zhài)务从何而来，以及其(qí)为何(hé)频(pín)频逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大部(bù)分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政(zhèng)收入。因此，美(měi)国(guó)政府举债(zhài)成(chéng)了惯例，而政(zhèng)府(fǔ)债务规模也(yě)一直(zhí)随(suí)着政府赤字的规(guī)模而增(zēng)长。<2004年后勤工程学院有专科吗 后勤工程学院可以当兵吗/p>

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务规模更是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一方面是由于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负(fù)了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因为(wèi)美国人口老龄化导致政府医疗支出不(bù)断上升，拜(bài)登政府推出的大规模基建政策导致(zhì)财政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时，美国政(zhèng)府的税(shuì)收收入并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准了减税(shuì)政策之后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的赤字规模近(jìn)年来如滚雪球一般扩(kuò)大，债务(wù)规(guī)模也就因此不断攀升，在(zài)近年来频(pín)频逼近债(zhài)务上限(xiàn)也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有(yǒu)上(shàng)限？

　　而美国政府(fǔ)债(zhài)务上限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次(cì)世界大战。

　　在一(yī)战之前，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫(gōng)要发债借(jiè)钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国(guó)政(zhèng)府开支(zhī)愈繁，债务规模(mó)越来(lái)越大，引(yǐn)发部分美(měi)国议员提出的反对（也有一些议(yì)员是为(wèi)了反(fǎn)对美国参战），美国国(guó)会便通过《第二自由(yóu)债券法案》，首次对(duì)联邦债务进行限额规定，以此来限(xiàn)制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预计美国(guó)将加入第二(èr)次(cì)世界大战(zhàn)，美国国(guó)会通(tōng)过(guò)《公共债务(wù)法案》，实质上(shàng)正式确立(lì)了对美国(guó)政府债(zhài)务总额的限制。随后，美(měi)国国会又对其(qí)进(jìn)行了修订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务(wù)上限就或多(duō)或少(shǎo)地(dì)成为了(le)国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债(zhài)务上限总(zǒng)共提(tí)高了100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年以来，美国两(liǎng)党已(yǐ)经提高了(le)78次债务(wù)上限，平均每(měi)9个月就会(huì)提(tí)高一次——其中共和党总统(tǒng)执(zhí)政(zhèng)期间曾提(tí)高49次(cì)，民主党总(zǒng)统(tǒng)执政(zhèng)期间共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务(wù)上限的上调幅度进一步加(jiā)大，在(zài)最近几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥(ào)巴马任期内(nèi)，美国最新债务上(shàng)限为(wèi)18万亿美元（2015年），到(dào)了(le)特朗普任内，这个(gè)数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在(zài)新(xīn)冠疫情期(qī)间，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美(měi)国(guó)政府的支出限制，这导致(zhì)美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调债务上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提高债务上限，美(měi)国债务上限已经提(tí)高至(zhì)现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美元，相(xiāng)较(jiào)于(yú)1917年(nián)最初的债务(wù)上限115亿美(měi)元，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国(guó)不(bù)能(néng)取消债(zhài)务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是美国国会为联邦政府(fǔ)设定的举债的最高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国(guó)会(huì)调高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美(měi)国政(zhèng)府为什么要“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不能直接取消(xiāo)掉债务上(shàng)限呢？

　　的确(què)，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制，使(shǐ)其不(bù)能随心所以的举(jǔ)债(zhài)，但从理论上来说，这一(yī)限制(zhì)也同时对其美(měi)国政府的(de)债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握(wò)美元霸权的超(chāo)级大国，本身并不受(shòu)到发行美钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国政府(fǔ)开支无度、过(guò)度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么其债(zhài)权信用将(jiāng)受到损害，原有(yǒu)债权(quán)人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控举措，才能维持美(měi)国政府(fǔ)的偿付(fù)信用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论上也相当(dāng)于(yú)是美(měi)方对债(z2004年后勤工程学院有专科吗 后勤工程学院可以当兵吗hài)权人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券的最大(dà)海(hǎi)外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这(zhè)次债务(wù)上限难以提高(gāo)了？

　　那么(me)，在过去被频(pín)频上调(diào)的美国债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提(tí)高美国债务上限，往往需要美国国会两院的通过。在此前的历史(shǐ)中(zhōng)，提高(gāo)债务上限在国(guó)会(huì)中绝大多数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不会(huì)对此进(jìn)行过于激烈的(de)博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大(dà)，债务上限问题逐步(bù)沦(lún)为两(liǎng)党的政治(zhì)武器(qì)，被在野(yě)党用作了与(yǔ)执政(zhèng)党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国(guó)两党分别占据两院多(duō)数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民(mín)主党占据参议院多数，而共(gòng)和党占据(jù)众(zhòng)议院多数(shù)。拜登要想提(tí)高债(zhài)务上限，就(jiù)需要和(hé)国(guó)会共和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务(wù)上限的最后期限，向(xiàng)拜登(dēng)总统(tǒng)施压，要(yào)求(qiú)他先同意削(xuē)减开(kāi)支，再谈提高债(zhài)务上限。而民主党(dǎng)人(rén)坚持不愿(yuàn)让步，认(rèn)为应无条件提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预定于美东时(shí)间周二（5月16日(rì)）再度(dù)与国(guó)会领导人会面(miàn)，讨论(lùn)提高美国债务上限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意(yì)的是(shì)，如(rú)果拜登和国会(huì)领袖们在周二仍无(wú)法取得突破性进(jìn)展，这场危机恐怕真就要(yào)无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登(dēng)已(yǐ)经(jīng)计划(huà)于本(běn)周三前(qián)往日(rì)本参(cān)加G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会(huì)，并(bìng)将在(zài)周末访问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行(xíng)美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖(xiù)谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机(jī)将再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美(měi)国也曾(céng)上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面临(lín)类似严峻的违约风(fēng)险(xiǎn)：时任美国总(zǒng)统奥巴马和众议院共和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就债务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同(tóng)意在十年(nián)内削减9000亿美(měi)元的财政支(zhī)出(chū)。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约(yuē)而仅仅是(shì)逼近违(wéi)约(yuē)，这一紧张局势也(yě)引发了全球资本市场剧烈(liè)波动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔(ěr)首(shǒu)次下调(diào)美国的(de)主权信用评级(jí)。这使得美国面(miàn)临更(gèng)高的借贷成本——美国第二年(nián)的借贷(dài)成(chéng)本上升了13亿美(měi)元，并在之后(hòu)数(shù)年继续(xù)上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时(shí)两党谈判中的(de)一(yī)些(xiē)成本削减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一(yī)些(xiē)经济学家(jiā)来说，上述的市场动荡也只是短期(qī)影响(xiǎng)。而更(gèng)重(zhòng)要的是，从长(zhǎng)期(qī)来看，财政(zhèng)支出(chū)削减意味着(zhe)美国多年的(de)预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所首席(xí)经济学家乔(qiáo)希(xī)·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措(cuò)施时，我们(men)仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰退(tuì)中复苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持续的时间远远超(chāo)过了应有(yǒu)的(de)时间(jiān)……在接下来的六(liù)七年里，美国(guó)政府(fǔ)没(méi)有提供(gōng)真正(zhèng)有价(jià)值的公共产品和服(fú)务(wù)，因(yīn)为(wèi)它们(men)（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场债(zhài)务上限危机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国(guó)国会面(miàn)临类似的(de)分裂局面，美国经济也正(zhèng)处于类似(shì)的(de)衰(shuāi)退环境之(zhī)中。即便美国两党能(néng)够重(zhòng)演2011年的戏(xì)码，在最后(hòu)关头(tóu)提高(gāo)债(zhài)务上限，由此带来的短期市(shì)场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：惠安汇通石材有限公司 2004年后勤工程学院有专科吗 后勤工程学院可以当兵吗