今年1月，美国政府债(zhài)务(wù)余额又一(yī)次触及(jí)法定上限，这标志(zhì)着美(měi)国(guó)再度陷入债(zhài)务违(wéi)约(yuē)的风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多(duō)次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂停或(huò)提高债务上限，美国政府最早可(kě)能6月(yuè)1日出现(xi中国东八区有哪些城市 整个中国都在东八区吗àn)债务违约——而这(zhè)将对全(quán)球经济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临债务(wù)违(wéi)约风险、两党(dǎng)就提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似(shì)乎(hū)频频上演。那么，引发这(zhè)一危(wēi)机(jī)的根本——美国债(zhài)务(wù)和债务上限(xiàn)究(jiū)竟是怎么回(huí)事？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国(guó)又为何(hé)要(yào)人(rén)为(wèi)地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要先了(le)解美国政府的债务从何(hé)而来(lái)，以及其(qí)为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在(zài)绝大部分时期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政(zhèng)府支出在多数总统(tǒng)任期内都高(gāo)于(yú)其财政收入。因此，美(měi)国(guó)政府举债成了(le)惯例，而政府债务规模也一直随着政府(fǔ)赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美国(guó)债务规模(mó)更是(shì)大幅增长。这一(yī)方面是(shì)由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争(zhēng)使得美国政府背负了庞大支出(chū)压力，另一方面，还因为美国人口老龄(líng)化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推(tuī)出(chū)的大规模基(jī)建政策导致(zhì)财政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入(rù)并没有跟上支出的(de)步伐(fá)，尤(yóu)其是在(zài)小(xiǎo)布什政府和特朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之后，税收压力(lì)更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此(cǐ)消彼长的双重(zhòng)压力下(xià)，美国的(de)赤字(zì)规(guī)模近年(nián)来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模也就(jiù)因此不(bù)断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会有上限？

　　而(ér)美国政府债(zhài)务上限的出现，则最早可以追溯到上世(shì)纪初的第一次(cì)世(shì)界大战。

　　在(zài)一(yī)战之(zhī)前，美国并没有明确的(de)“债务(wù)上限(xiàn)”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱(qián)，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使(shǐ)得美国政府(fǔ)开支愈(yù)繁，债务规模越来(lái)越(yuè)大，引(yǐn)发部分美国议(yì)员提出的(de)反对(duì)（也有一些议员是为了(le)反对美国参战），美国国(guó)会便通过《第二自由债券法案》，首(shǒu)次对联邦债务(wù)进行限额规定，以此来限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第二(èr)次世界大(dà)战，美国(guó)国会(huì)通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确(què)立了对美国政府债务(wù)总额的限制(zhì)。随后(hòu)，美国国会又对其进(jìn)行了修订(dìng)，以(yǐ)更改上限金(jīn)额。从(cóng)此，提高债务上限就或(huò)多或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美(měi)国债务上限(xiàn)总共提高(gāo)了100多次。尤其是(shì)自1960年(nián)以来，美国两(liǎng)党已经(jīng)提(tí)高了(le)78次债务上限，平(píng)均每9个月就会提(tí)高一次——其中共和党总统执政期(qī)间曾(céng)提高49次，民主党(dǎng)总统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美(měi)国(guó)债(zhài)务上限的(de)上调幅度进一步(bù)加大(dà)，在最近几(jǐ)届总(zǒng)统任(rèn)期内更是如(rú)此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间(jiān)，美国国会暂停(tíng)了债务上限，以暂时取消美国政府的支出(chū)限制，这(zhè)导(dǎo)致美国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务疯狂(kuáng)飙升(shēng)至(zhì)27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国会最新一(yī)次(cì)提高债务(wù)上限，美国(guó)债务上限已经提高至现(xiàn)在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能(néng)取(qǔ)消(xiāo)债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美国国会(huì)为联邦政府设(shè)定的(de)举债的最高额度，一(yī)旦(dàn)触及(jí)这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借款(kuǎn)授权用尽，除非国会调高债务(wù)上限(xiàn)，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会(huì)疑(yí)惑(huò)，美(měi)国政府(fǔ)为(wèi)什么要“自(zì)我限制”，不能(néng)直(zhí)接取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债务(wù)上限(xiàn)会对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举(jǔ)债(zhài)，但从理论(lùn)上来说，这一限制也(yě)同时对(duì)其(qí)美(měi)国政府的债务信用提(tí)供了(le)保证。

　　这是(shì)因为，美国作为手(shǒu)握(wò)美元霸权的超级大(dà)国(guó)，本身并不受到发行美(měi)钞的外(wài)在约束。如果(guǒ)美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债(zhài)权信用(yòng)将受到损害，原有债权人(rén)权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控举(jǔ)措(cuò)，才(cái)能(néng)维持美国政(zhèng)府的偿付信(xìn)用(yòng)，保证美元霸权地(dì)位。换(huàn)句话(huà)来说，“债务上限”理论上也(yě)相(xiāng)当(dāng)于是美方对(duì)债权人的一种(zhǒng)信用宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最大(dà)海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上限难(nán)以提(tí)高(gāo)了？

　　那(nà)么(me)，在过去被(bèi)频(pín)频上调(diào)的美(měi)国(guó)债(zhài)务上(shàng)限，为什么在现在会陷入无法上调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按照规(guī)定，美国政府想要(yào)提高美国债务上限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通过(guò)。在此前的历(lì)史中，提高债务上限在国会中绝大多数时候类(lèi)似于(yú)一个“走(zǒu)过场”的周期性(xìng)任务(wù)，两党(dǎng)并不会对此(cǐ)进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随(suí)着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两(liǎng)党(dǎng)的政治武器，被在野党用作了(le)与执政党讨价还价的(de)砝码。尤其是(shì)在当下美国(guó)两党(dǎng)分别占据两(liǎng)院多数席位(wèi)的分裂背景下，这(zhè)一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议院多数，而(ér)共(gòng)和党占据众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就(jiù)需要(yào)和国会共(gòng)和(hé)党人达成一(yī)致。

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人(rén)正试(shì)图利用债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登(dēng)总统施(shī)压，要(yào)求他先同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应(yīng)无(wú)条件(jiàn)提高债务上限，这就(jiù)导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨论提高美(měi)国债务(wù)上限的(de)计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意的(de)是(shì)，如(rú)果(guǒ)拜登和国会领(lǐng)袖(xiù)们(men)在周二仍无法取(qǔ)得(dé)突破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限(xiàn)逼近(jìn)债务违(wéi)约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计(jì)划于本周三前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将在(zài)周(zhōu)末访(fǎng)问巴布(bù)亚新几(jǐ)内亚，并举行美国-大(dà)洋(yáng)洲国家峰会，这意味着接下来(lái)留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类(lèi)似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美国(guó)也曾面(miàn)临类似严峻(jùn)的违约风险：时(shí)任美(měi)国总统奥巴马(mǎ)和(hé)众议院共(gòng)和党人在谈判最后(hòu)一(yī)刻(kè)，才就债务上限达成(chéng)协议(yì)，勉强(qiáng)避(bì)免了一场债务违约灾难。奥巴(bā)马及民主党在最后关头妥协(xié)，同意在十年内(nèi)削减9000亿(yì)美元(yuán)的财(cái)政支出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即(jí)便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违约，这(zhè)一紧(jǐn)张局(jú)势也引(yǐn)发(fā)了全(quán)球(qiú)资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并直(zhí)接导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国(guó)的主权(quán)信(xìn)用评级。这使(shǐ)得美国(guó)面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷(中国东八区有哪些城市 整个中国都在东八区吗dài)成本上升了(le)13亿美(měi)元，并在之后数年继续上涨，基(jī)本上抵消(xiāo)了当时(shí)两党(dǎng)谈判(pàn)中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的市(shì)场(chǎng)动荡也(yě)只(zhǐ)是短(duǎn)期影(yǐng)响(xiǎng)。而更(gèng)重要的是(shì)，从长期来看，财政支出削减意(yì)味(wèi)着美国多年的预算紧(jǐn)缩，这可能(néng)会产(chǎn)生更(gèng)严重的长期影响——比(bǐ)如(rú)拖(tuō)累美国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济(jì)政策研(yán)究(jiū)所首席经济学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年(nián)债务危机时(shí)表示：

　　“在实(shí)施(shī)这些削减(jiǎn)措施时(shí)，我(wǒ)们仍处于相当低迷的经(jīng)济中，并(bìng)且正处于从大衰退(tuì)中复苏的(de)阶段(duàn)。他们(men)只是让(ràng)复苏持(chí)续(xù)的(de)时间远远(yuǎn)超(chāo)过了应有的时间……在接下来的(de)六七年(nián)里，美(měi)国政府(fǔ)没(méi)有提供真正(zhèng)有(yǒu)价值的公共(gòng)产品和服务(wù)，因为它(tā)们（财政支出）被大(dà)幅(fú)削减。”

　　而(ér)如今这场债(zhài)务上限危机(jī)，也(yě)被(中国东八区有哪些城市 整个中国都在东八区吗bèi)许多人看(kàn)作2011 年债务上限危机的翻版：美国国(guó)会面临类(lèi)似的分裂局面，美国经(jīng)济也正处于类似(shì)的衰退环(huán)境之(zhī)中(zhōng)。即便美(měi)国两党能够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债务(wù)上限，由(yóu)此带来的短期(qī)市(shì)场动荡和长(zhǎng)期经(jīng)济损害(hài)，恐怕也将(jiāng)再次(cì)重演。

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