文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观(guān)分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)方(fāng)方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的(de)呵护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需(xū)要克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们(men)不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。为什么不宣传李兰娟了，李兰娟为何销声匿迹ong>会议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区(qū)常为什么不宣传李兰娟了，李兰娟为何销声匿迹住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资(zī)本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的(de)预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经(jīng)济(jì)增长上的(de)努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可能性比(bǐ)较大(dà)，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的(de)可能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协(xié)同发力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济(jì)运行(xíng)实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一(yī)段(duàn)是(shì)对当前经济(jì)中面临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的(de)对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长为什么不宣传李兰娟了，李兰娟为何销声匿迹超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新(xīn)时代中国(guó)特(tè)色社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持(chí)稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设以实(shí)体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要(yào)依法合规经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推(tuī)动建立(lì)房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院关(guān)于(yú)调(diào)整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地(dì)产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资(zī)带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民(mín)工(gōng)等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据(jù)实计入工(gōng)资(zī)总额并作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系(xì)统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù):

　　国内政策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心(xīn)