日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会(huì)计部有关负责人就(jiù)《国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号乌克兰人口多少亿人2022，乌克兰有多少人口2020，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定(dìn乌克兰人口多少亿人2022，乌克兰有多少人口2020g)《选聘(pìn)办法》的(de)背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任(rèn)能(néng)力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具(jù)体评分标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会(huì)计(jì)师事务所以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计(jì)质量难以得(dé)到有效(xiào)保证。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待(dài)健全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度(dù)不(bù)一(yī)，亟需形(xíng)成(chéng)统一(yī)规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员(yuán)会责任(rèn)有待(dài)进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康发展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会(huì)公众征求(qiú)意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师(shī)行业(yè)的公平竞争，提(tí)升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出了(le)一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含(hán)五方(fāng)面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价(jià)要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和注册(cè)会(huì)计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计(jì)师(shī)事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平(píng)等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行(xíng)的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办(bàn)法》存在(zài)不一致、或(huò)者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是(shì)促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计(jì)师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计(jì)师事务所(suǒ)过(guò)程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作(zuò)公平、公正进行(xí乌克兰人口多少亿人2022，乌克兰有多少人口2020ng)。企业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企(qǐ)业不(bù)得(dé)以(yǐ)不(bù)合理的条件限制或者(zhě)排(pái)斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师事务所(suǒ)，不得(dé)为(wèi)个别会计师事务(wù)所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确(què)，审计委(wěi)员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要(yào)素和具体评(píng)分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师(shī)事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会(huì)计师事务所履职情况报(bào)告(gào)和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业(yè)可能存在不合理变更会计(jì)师事务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立(lì)性(xìng)存疑、审(shěn)计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换会(huì)计师事(shì)务所和(hé)主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号(hào)文的(de)重要制度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进(jìn)一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和(hé)会(huì)计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实际情(qíng)况进(jìn)一步(bù)探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对违反(fǎn)规(guī)定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构要加强沟通协(xié)调，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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