文(wén)/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议(yì)，在方(fāng)方面面都体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策。20体校怎么考,上体校需要什么条件呢，体校需要什么条件可以考？19年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提(tí)出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提(tí)升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大(dà)变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度(dù)上(shàng)影响了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这(zhè)个要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博(bó)市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势(shì)和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)认(rèn)为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方性(xìng)流行或者散(sàn)发(fā)可能性比较大(dà)，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的巨大(dà)消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于(yú)预(yù)期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三(sān)重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势(shì)而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产(chǎn)业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营(yíng)企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治(zhì)理体(tǐ)系和治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至体校怎么考,上体校需要什么条件呢，体校需要什么条件可以考？今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民(mín)生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和(hé)14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强化就(jiù)业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发(fā)布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增(zēng)人(rén)增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年(nián)失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态环境系(xì)统治理。各级领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研(yán)究开(kāi)发中心

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