文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即(jí)“推动经济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)发展，营(yíng)造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特(tè)大(dà)城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城中村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ文章真实身高，文章个人资料简介)有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响了(le)市场的(de)预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协(xié)同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样的对策，对问题(tí)的(de)定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体活(huó)力结合(hé)起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服(fú)务(wù)消(xiāo)费（今年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一(yī)步解决民营企业(yè)信(xìn)心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国家机构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào文章真实身高，文章个人资料简介)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区(qū)及(jí)海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要(yào)加(jiā)强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力(lì)促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数。我(wǒ)们(men)预计后续青(qīng)年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不(bù)下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全(quán)生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告(gào)机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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