文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析(xī)师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会议(yì)，在(zài)方方(fāng)面面(miàn)都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度可(kě)能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议(yì)提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实中国在外国人眼里是强国吗，中国在外国人眼里强大吗科技(jì)自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重中国在外国人眼里是强国吗，中国在外国人眼里强大吗点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但(dàn)客(kè)观上也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个(gè)要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政(zhèng)府受到(dào)了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解(jiě)读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析(xī)研(yán)究(jiū)当前(qián)经济(jì)形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记(jì)习(xí)近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区(qū)各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模(mó)流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态(tài)势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的(de)问题的(de)定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思(sī)想主题(tí)教育(yù)，认(rèn)真落实中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局(jú)，全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发(fā)经(jīng)营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的(de)现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积(jī)极(jí)的财政政策(cè)要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机(jī)构(gòu)改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸(xī)引(yǐ中国在外国人眼里是强国吗，中国在外国人眼里强大吗n)外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保(bǎo)险和信(xìn)托机构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地(dì)产带来(lái)新的(de)增长点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生(shēng)产和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了(le)其他(tā)事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机(jī)构(gòu)：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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