文/解运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，岂汝先人志邪的翻译是什么，岂汝先人志邪的翻译英文在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对(duì)经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提出(chū)，中国经济(jì)面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要(yào)克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而(ér)中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策，如(rú)疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但(dàn)客观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到(dào)了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究(jiū)当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确(què)定了(le)未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前(qián)经济(jì)中面(miàn)临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而(ér)上(shàng)，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)极高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力(lì)提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢(huī)复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公(gōng)有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心从根(gēn)本(běn)上解决(jué)企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行(xíng)、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性(xìng)住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng岂汝先人志邪的翻译是什么，岂汝先人志邪的翻译英文)发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为(wèi)当前(qián)就业工作的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部(bù)分据(jù)实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环(huán)境(jìng)系统治理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开(kāi)发中心(xīn)

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